解读香港国安法：本地东厂政府、大案中央直辖、国际干预防火墙

文｜赵思乐

之前答应的国安法出来后写一篇解读。世界崩坏得太快，我也没有联接文句的耐心，以下是直接点列式的解读。

昨晚条文出来后陆续看见了一些发言和解读，先说两个常见误区：

1. 很多人说条文管这么宽这么模糊，这个怎么执行、那个怎么可能…...我想说中国的法律从来都是这样的，【这是一部极其中国的法律】，很多人可能是第一次读中国的法律所以会有这种疑问。中国的法律一向很模糊宽泛，那怎么执行呢——执行的时候再由各个部门出各种规定，这些规定就具有了极强的任意性和灵活性，相关部门权力会不断膨胀（这点下面会解读）；而且不透明，就会导致很多恐惧、传言、自问审查、内讧⋯⋯搞政治打压，中共从来都是专业的。

2. 可能有人会想在这个法律下找行动空间，但其实北京给香港立法不会是一次性的（根据之前人大通过的《决定》）。之后应该会陆续加专门法律到附件三，填补各种漏洞，增加条文和权力。考虑如何「合法」行动几乎没有意义，很大程度只是消耗。

接下来分几个重点方面解读。其实国安法全文信息量很大，我选了几个我能提供较多insight的方面，我并不是学法律的，但我是研究访问了中国的政治打压很多年，相对了解这些法条的实质操作可能会是怎样的。以下有在地结构、案件处理、对外封锁三大部分，最后选了一些其他法条解读。

（一） 在地执行

名义上香港国安委员会和中央国安公署并立，运转之后警务处的国安部门会不断膨胀，架空香港国安委员会，跟中央国安公署形成实质的东厂式政府。

第十七条（四）（之后用17.4这样的标示代替法条）警务处国安部门可以进行「反干预调查」和「国家安全审查」。这一条应该是针对港府官员或仕绅大贾，类似于国安版的ICAC，这项权力可以让它实质【威慑本地政府】，变成中央的东厂。

另，香港国安委基本上也是拿了皇马褂，12最后写明不受各种监督。特别值得注意中央指派的「国家安全事务顾问」会由谁担任，有可能中联办主任兼任。

（二）案件处理

【重大案件】只要中央觉得香港政府处理不好的、涉外国势力的，就可以直接处理，侦查和判决都是中方执行，适用《刑事诉讼法》（56、57），这意味着「指定地点监视居住」这个措施会被使用（刑事诉讼法74条），也就是说政治犯可以被关在【不知名地点、没有探视权】最长达6个月。虽然国安法说有权委托律师，在中国常见的实际操作是官方指定律师，家人聘请的律师没用，等于有六个月时间这个人是消失状态。大部分【酷刑】都是发生在「指定监居」期间。这个措施无须「送中」也可以执行，公署发的案件相关文件高过香港法律（57）。

国安案件的法官由行政长官任命（44）这条有比较多讨论不多说，任期只有一年，有可疑言行即中止，不用想着策反法官。 【国安案件的认定也是行政长官全权（47）】 ，有杀错无放过。

香港法律内置的保护措施在国安案件中被大量取消，包括：公开审理（41），保释（42）、陪审团（46）、律师谈论案件的权利（63），这会对政治案件产生消声作用。

只是被调查也会被限制出境和冻结财产（43.2; 43.3）在中国【被限制出境不会让你提前知道的】，都是临出关才会发现，会对人平时的行为起到很强的自我审查作用。

（三）对外封锁

29｜对外「非法提供」国家秘密情报。

这在中国的执行是，如果你拍了街上的军警，被境外媒体网站使用了，也可以用这条罪。对外国请求对中国和香港制裁、接受外国支援而引起香港公众憎恨政府 都能入罪，那就是【游说、接受外资的公众倡导】都不合法。

38｜外国人在外国也可以犯香港国安法。

中国没有域外治权，但这条是可以威慑所有关心香港问题的外国政客、学者、记者以及持外国护照的香港人。还想去中国和香港吗？ （甚至泰国、缅甸、柬埔寨之类）那就不要乱说话⋯⋯【这条会严重打击国际社会对香港抗争的关注⋯外国同情者的自我审查会加剧】

54｜中央的国安公署参与管理境外媒体和国际组织。

不要替他们担心怎么执行，办法多得是。

34｜对外国人涉国安法可以驱逐出境——对各大NGO、媒体、使馆工作人员「网开一面」不用坐牢，也是为了规避国际冲突。

（四）其他法条

22｜颠覆政权罪。基本跟中国的颠覆政权罪等价，第三项「严重干扰、阻挠、破坏」中央或者特区政府「履行职能」的条款非常宽泛任意。

23｜ 「煽动」「教唆」⋯⋯「即属犯罪」。这是没有写明「煽动颠覆罪」的煽动颠覆罪，量刑比中国的少5年，为【言论入罪】开了窗口。入罪范围还包括「以金钱或者其他财物资助他人」，可封锁民间筹款通道，参考星火案。

37｜香港人不在香港也可以犯国安法。对香港留学生和在国外工作的香港人形成约束。要么闭嘴束手，要么被迫流亡。