2000万的交通规划如梦一场？（上）｜投稿#10

澳門學16號

2022 年 8 月 21 日

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整份交通规划在对外公开咨询时，罕有引起社会大众关注...本文尝试在数据有限的情况下，以整体性、专业化，来探讨此份规划是否离地。

作者：疯狂的澳女(读完城规做社畜的混沌女子)

5月，澳门特区政府对《澳门陆路整体交通运输规划（2021-2030）》草案（下称交通规划）进行咨询及意见收集，此份交通规划的核心任务，是为解决澳门长久以来的交通挤塞问题以及更好地融入国家发展大局。

整份交通规划在对外公开咨询时，罕有引起社会大众关注。当中有学者指出「此份规划科学诊断、对症下药，认为大部分居民反映的意见主要集中在感性化和情绪化的意向，并没有形成整体性、合理化和专业化意见，更说不出“之所以然”的理据。」

另外亦有本地城规师认为，此份规划贴地问题无解决，离地构思有「创意」。故此，本文尝试在数据有限的情况下，以整体性、专业化，来探讨此份规划是否离地。

首先，我们先从市民较为关心的轻轨来作分析。从实施可能性来看，这次十年交通规划取消了澳门半岛内港线及澳门半岛线，极大地减少轻轨工程的兴建难度，特别是免去旧区都市更新项目的推动，将有利于整体轻轨路线的实现。

但是，从交通效率来看，一条不能形成闭环的交通项目将大大地减少其使用率，导致整条轻轨侧重于服务旅客为主（注1），市民为辅。对比各地区的轨道交通规划可知，轨道交通不但是旅客喜爱的交通工具，更是普遍市民日常出勤所依赖的出行方式。

是以，为何澳门以高额建设轻轨却成效不佳，笔者便采访深圳规划院某资深主任工程师意见，以进一步了解现时本澳轻轨规划是否有改进空间。

他指出，澳门作为国际城市，交通规划却没有设计TOD（ Transit-Oriented Development ）令他感到惊讶及奇怪，因为邻近的高人口密度城市如新加坡、香港及深圳都是这么做的。非常明显地，澳门缺少一个能把公交首末站、轨道接驳、商业、住宅放在一起的综合交通枢纽。既然是要做轨道，TOD的开发就是必须的，在有开发空间的地方做TOD，而在建成区就只能旧改。

然后，不曾到澳门的他只能用地图大致了解澳门的城市建设情况，并奇怪地询问我「为何澳门有一大片土地用来停泊公交车（图二），实在太浪费，这块地的想像空间很大！」

两分钟后又问「澳门可是国际名城，你们的机场实在有点简陋，未来不改吗？」⋯⋯面对其种种问题笔者也感到无奈，他仅以5分钟时间便以一张地图细数出澳门众多城市建设问题，为何澳门特区政府难以有所规划？

其后，笔者与他就澳门轻轨路线达成以下初步共识（图三）（注2）。其一，参考新加坡立体综合交通枢纽，规划至少四个一级综合交通枢纽，北安及澳门机场站可二选一。若选择澳门机场站，则可针对机场整体片区进行整体升级改造，进一步扩展机场延伸功能，包含停车空间规划。

其二，增加两条横向主线及一条澳门大学横琴校区支线，以进一步强化横向流动，形成三个小型闭环圈。此部分主要考虑未来城市人口向新城区转移，同时就澳门未来新增的道路规划来考量，特区政府可考虑在建设新道路通道之时同步建设新轻轨路线（本文建议的两大主线），其可降低建设所产生的时间成本及资金成本。

而澳门大学横琴校区支线建设（图三）则可以满足学生及日常居民前往横琴就学及休闲需求，同时设计其作为横琴线支线而不是石排湾线的延伸，则是思考其建设成本及出入境问题，大大地提高建设的可能性。

其三，二级综合交通枢纽则因土地限制，按现行较为简易的交通枢纽规划推行便可（如交通规划中的北安凼仔码头站）。其四，因凼仔及路凼城区空间充足，可考虑参照香港建设自行车道来作为轨道站点接驳交通及绿色休闲交通。

此外，可能有读者疑惑为何笔者及该名工程师皆建议以新加坡立体综合交通枢纽为参考对象，特别是新加坡裕廊东综合交通枢纽（图五）？

主因其高效及以人为本导向的核心设计理念。新加坡人口密度虽没有澳门之高，但是其人口密度亦名列世界前茅。因此，在进行规划时新加坡政府是十分注重未来长期发展规划、高效性、生态性（关注热岛效应）、居民的使用感受等。

其中裕廊东综合交通枢纽是新加坡2021年推出的新规划项目，整个交通枢纽融合商业办公和市民休闲娱乐空间规划，以更好地赋能裕廊的未来发展潜力。该项目包含办公、公共设施以及零售空间，同时建设27层的塔楼与8层的裙楼，通过空中连廊彼此连接，通过公共和休息空间的垂直堆叠，使土地利用最大化。

项目同时贯穿地铁、巴士、裕廊区域线（JRL）等来实现居民方便快捷的换乘，并建设公共通廊自然通风且具有遮阴挡雨的顶棚，在各种交通方式之间提供24小时全天候通廊。

最后笔者询问他「交通规划打算研究建设跨海缆车，你有何看法？」

他回应「澳门的特点是人口密度大，加上横琴就有三个地点（指澳门半岛、凼仔及路凼城区、横琴）的通勤，如果只通过地面交通的话，效率太低，我觉得这个缆车交通既可以解决交通通勤问题，也可以成为看风景的一个特别有意思的一个窗口，以此来强化澳门的旅游功能，我觉得澳门挺需要这个的。」

他指出，今年5月布拉格公共交通公司（DDP）发起了一场公开设计竞赛，竞赛的任务是设计布拉格6区和8区之间缆车线路的三个车站建筑和五个缆车索道支撑结构，以及车站区周边的景观设计。

根据其分享的布拉格参考资料指出「布拉格历史上曾多次研究过Bohnice 区和Dejvice 区这两个人口密集地区的直接连接，尤其是以铁路运输的形式。这种连接将促进市中心的互通式立体交通，并最大限度地减少因缺乏连接基础设施而造成的道路拥堵。在这方面，与铁路运输相比，Podbaba-Troja-Bohnice 高空缆车线路将是一种速度更快、成本更低的高容量连接解决方案。」

本文尝试为澳门十年交通提供些许建议，下文将会说说究竟如何为一份好的交通规划。