打包拍賣175家食堂30年經營權，為何突然叫停？

近日，四川南充市公共資源交易網閬中分網發布的一則拍賣公告，引起了廣泛熱議。

據該公告信息，拍賣的標的物為：閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權。起拍價為1.8億元，競買保證金2萬元。

拍賣涉及閬中市公辦學校98所，行政機關、事業單位、國資公司共計77家，近10萬餘學生和職工。涉及群體之多、時間跨度之長、利益牽扯之深，瞬間將此事推上熱搜。

據悉，該公告落款單位為閬中市教育科技和體育局，公告顯示，7月18日18時將停止辦理報名登記手續，7月19日16時在閬中市行政審批局四樓公共交易中心進行公開拍賣。

7月15日下午，中國新聞周刊根據公告上電話，致電具體負責拍賣事宜的四川廣安天晟拍賣有限公司，工作人員在電話中表示，已經有公司或個人交了保證金。

“單純的價高者得，沒有熔斷機制。”當中國新聞周刊詢問是否價格達到了一定程度，會有搖號或者其他競拍機制時，上述工作人員這樣回复。

此前，相關工作人員還對媒體表示，起拍價是1.8億元，競拍成功後，要一次性交清，買斷30年經營權。 30年內風險自擔、盈虧不管，相當於一次性買斷，虧了賺了都是自己負責。

7月16日，閬中市教育科技和體育局發佈公告，稱因拍賣標的範圍和期限調整，現終止拍賣。

據四川廣安天晟拍賣有限公司相關工作人員介紹，他們已經接到終止標的拍賣的通知，競買人此前交納的保證金接下來也將進行退還。

中國新聞周刊就此事聯繫到閬中市人民政府相關負責單位，截至發稿暫未獲得回复。

閬中縣。圖/圖蟲創意

小城閬中的困境

此前閬中為何要把這麼多經營權，一次性“打包”售出？有輿論認為，此舉可能與閬中的財政壓力有關。

根據閬中官方發布的統計年鑑，2020年閬中稅收收入6.8億元，同比下降15.6%，稅收收入佔一般公共預算收入比重為48.6%。全年一般公共預算支出65.5億元，同比增長21.1%。

到了2021年，根據閬中統計公報，閬中一般公共預算收入15.2億元，其中稅收收入7.2億元。全年一般公共預算支出53.4億元。

2020-2021年，儘管收支差額有所收窄，但是閬中的收入和支出仍然存在較大缺口。

而2022年，隨著疫情反复的影響，閬中貢獻稅收的部分主要產業，也受到影響。

閬中古城是中國四大古城之一，景區總面積達4.59平方公里，古城核心區域2平方公里，已有2300多年的建城歷史。在全國5A景區中，閬中古城的影響力名列前茅。

2021年，根據官方統計公報，提出“旅遊興市”口號的閬中，全年實現服務業增加值124.8億元。

閬中市全景航拍圖。圖/圖蟲創意

然而今年第二季度開始，隨著疫情的反復和各地的封控政策，全國旅遊行業受到嚴重影響。特別是對於不少將旅遊業作為主要經濟支柱的城市，影響更加嚴重。

合法但不合常理的做法

在財政困難情況之下，起拍175家食堂30年經營權的做法是否合理，又是否合法，曾經一度是輿論關注的焦點之一。

一位業內人士告訴中國新聞周刊，閬中前述做法“在行業內聞所未聞”。

他表示，一般公立學校和行政機關、事業單位、國資公司等機構涉食堂經營權的，大都以招標形式為主，即便是拍賣形式，一般合同也以1-3年為主。

“我們單位合同一般是三年，每年一簽。”上述業內人士透露。

該業內人士同時透露，大部分涉食堂經營權的拍賣以一家單位為一個主體，一個縣一起“打包拍賣”的，聞所未聞。

如2022年3月，安徽省六安市霍邱縣第一人民醫院在霍邱縣公共資源交易中心拍賣食堂承包經營權，年租金（承包費）為19.44萬元，承包期3年；2022年6月，江西省贛州市石城縣行政中心食堂公開拍賣三年經營權，總起拍價為9萬元，採用現場競價增價拍賣方式，價高者得。

值得特別注意的是，2021年時，湖南邵陽新寧二中小賣部3年經營權拍出320萬高價的新聞，曾引起關於該拍賣是否有“壟斷牟利”的熱議。

據報導，該小賣部起拍價為68萬，呂某以320萬元交易價格競得。

而引發議論後，當地新寧縣教育局聯合多個部門對該校辦理小賣部公開招租情況啟動全面調查。結果通報稱，該公開招租在市公共資源交易平台依法依規實施，但是競價結果虛高，存在增加學生負擔的風險。之後，新寧二中與中標人呂某經協商溝通，決定終止此次招租。

北京合川律師事務所高級合夥人馬維國向中國新聞周刊表示，現在很多城市也在推學校食材的集中採購，集採配送不一定是壞事，只要做好過程中的有效監管，批量採購風險低於零食採購。

馬維國稱，如果政府拍賣未來30年食堂食材配送特許經營權，雖然不太合理，但是並未違反法律規定。

根據《行政許可法》第五十三條、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十五條規定，政府選擇特許經營者應當經過招標、競爭性談判等前置程序。

馬維國說，對於授予公用事業特許經營權的期間我國法律並不存在明確規定，因此就該事件的程序來看是符合法律要求的。

須嚴格的專家論證和風險評估

為何閬中政府在拍賣前突然“叫停”，普遍認為和輿情的持續發酵有關。

馬維國直言，若閬中一下子簽訂30年合同，此舉有一定的風險與隱患。

“食材配送被拍賣了後，主管部門對中標的供應商的監管權是否能有效執行到位？市場競爭機制失效對食品安全的管理如何保障？例如食材出現食品安全不符合問題，如何保障校方或具體採購方能有管理供應商的權利，或者拒絕不合規食材的配送後如何正常保障食材供應，不影響師生的就餐？”馬維國認為，這些環節都需要經過嚴格的專家論證和風險評估後再進行。

他同時表示，閬中的拍賣公告中對競買人的條件設置極低，僅要求競買人為具備完全民事行為能力的自然人或合法存續的企業法人、團體。

據悉，國家對食品生產經營實行許可製度。 《食品安全法》對學校、托幼機構、養老機構、建築工地等集中用餐單位的食堂、食品安全、供餐單位等有著明確法律要求。

如集中用餐單位的食堂“從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業訂購，並按照要求對訂購的食品進行查驗”、“有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度”等。

相關要求目的均是為了降低食品安全風險。

“如何保證競買人具有相應的資質，並且有能力負擔如此大規模的食材配送服務。尤其是在涉及到大量職工和學生的身體健康情況下，食品安全和飲食標準能否在長期保持合格更是重中之重。”馬維國說。

也許是以上種種考量，最終讓閬中決定叫停該拍賣行為。

馬維國提到，若閬中後續還打算拍賣食堂食材統一配送的長期特許經營權，最好經過專家論證和風險評估後再進行，以免影響當地的其他企業以及可能產生的壟斷風險。

作者：趙越、陳淑蓮

編輯：孫曉波

排版：王琳