“居委会”是个什么机构？

2022 年 5 月 1 日

我们这些“民主键盘侠”们经常忽略的事

上海的covid－19政治觉悟非常高，折腾了一个多月，现在已经被“社会性清零“了。当然，上海”清零“的成功，也少不了博大精深的中华语言文化的大力支持。

近日多次看到消息，上海某小区居民攻占了居委会，发现大量居委会囤起来不给发放的物资。不由得生出几个疑问：居委会的这些行为是谁的主意，还是谁的命令？这些物资是从哪来的，谁下的单，从哪里拨的款？这种行为是各个居委会默认的统一行动，还是有某种指挥机制？

想起来有个国内来的朋友在居委会工作过，询问之，未果。于是上网查了查资料，发现很多有意思的事情。

根据中文维基百科，“居委会”的前身是国民党时期的“保甲制度” 。中共建国后，理论上居委会是由辖区居民选举的居民自治机构。但实际上……当然又是一个“你懂的”。

居委会名义上是一个民选自治机构，但它的上级单位是所属辖区街道办，再上面是区一级政府。 1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（我操搜索这个条文的时候还碰上“1989”关键字）中明确了居委会是由居民选举产生，但同时（毫无意外的）要满足若干个前提：

－要接受上级政府的“指导”

－全部运作资金由上级政府拨付

－接受上级政府委派的专职工作人员，例如计划生育主任

我没有查到确切的规定说居委会要求“党员”身份，但“党员优先”的原则在这一层机构应当是可以预见的。

总而言之，无论名义上如何说，”居委会“事实上是中共政府在社区一级驻扎的派出机构，和公安派出所一样，是政府强权机构的最末一级分支。考虑到当年名扬四方的”朝阳大妈“实际上全称就是”朝阳居委会大妈“，我个人妄自猜测，这还是一个深入群众中间的”情报机构“。

真正一人一票选举出来、为本地居民服务的居委会，我所知道的就只有一个：乌坎村。而后的结果，大家都知道了。

回到上海居委会的问题。以对中国大陆政府的了解而言，居委会收到类似”不要发放物资“的书面指令是不可能的，但来自上级的默许和”暗示“的可能性是很大的。居委会在政府机构序列中是最末也最不起眼的一级单位，大部分人员没有政府编制。而在全部资金被上级政府管理的前提下，只要一句”工作经费自筹、看看人家某某居委会怎么做的“，下面的人自然心领神会。根据目前网上看到的资料，上海市下辖16个区，32个区长、书记，只有三个是本地人，这种情况下，如果说某地居委会没有一个上海人，我是相信的。可以想到的是外地来的干部没有”本土思想负担“，找机会”捞金“是大概率事件，至于坑害上海本地人，他们不会心存愧疚。更何况还有外地调来的”大白队“撑腰，他们更加有恃无恐。

－－他们的上级领导允许他们这样做吗？

…… 呵呵。

事件是特殊的事件，做法却是一贯的做法。

为什么到现在了才想起来去突击居委会？

中国几千年帝制，底层人民所幻想的并不是”民主“，而是”特权“ 。中共“农村包围城市”战略的成功之处在于，”斗地主、分田地“，打死了地主，原本属于地主的特权可能就会落到自己头上。在这样的幻想裹夹之下，不但理性的思考会被埋没，甚至基本的人性都可以泯灭殆尽。大跃进、文革，历次的悲剧其底层逻辑莫不如此。也是因为这样，当前从下到上的民主革命几乎不可能实现：对于数量最庞大的底层人民来说，你民主了，消灭了特权，也就消灭了他们”“获得特权”的幻想，他们非但不会参加你的狗屁革命，反而会对你群起而攻之。要知道，举报你是他们获得某种“特权”的捷径！

我们这些民主键盘侠们，讲起西方民主来头头是道，什么“三权分立”，什么“权利监督”，但如何构建一个能贯穿到最末一级单位的稳定社会秩序，摸了几十年石头的中共政府已经积累了丰富的经验。这些实际性的问题不解决，所谓的“民主革命”结局最多是下一个乌坎村，甚至现代版本的“太平天国”而已。

歇了吧。

一些参考链接：

中文维基百科：居民委员会

https://zh.wikipedia.org/wiki/居民委员会

福州市鼓楼区人民政府：社区、街道和居委会的区别

http://www.gl.gov.cn/xjwz/hd/znhd/sqfw/201907/t20190711_2937580.htm

上海市杨浦区：居委会经费使用管理办法

http://www.shyp.gov.cn/zwgk/Home/Info?id=0e6cbc65-6f7f-4d75-9595-b615e9718826

深圳市人民政府关于进一步加强城市社区居委会建设的若干意见

http://mzj.sz.gov.cn/cn/xxgk_mz/ysxwj/content/post_2972630.html

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》