日本香川县《网路・游戏成瘾对策条例》上路两年，高中生告政府侵害游戏自由宣告败诉

2020年4月，日本香川县全国独家的《网路・游戏成瘾对策条例》（ネット・ゲーム依存症対策条例）正式上路。香川县内的学校或家长，有义务要让县内未满18岁的儿童及青少年：

1. 平日每天最多只能玩60分钟的电动，假日则至多90分钟。
2. 如果要玩电动或使用智慧型手机等装置，中、小学生最晚只能玩到晚上9点，高中生则为晚上10点前。

虽然这项地方条例并没有相关罚则，但因为是日本全国首例，再加上这项条例从提案到通过都争议不断，因而备受瞩目。

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2年前向香川县提告的高中生败诉

同年9月，当时17岁的香川县高松市高中生与他的法定代理人（妈妈）决定向香川县提告，控诉香川县的《网路・游戏成瘾对策条例》违反《宪法》13条保障的个人幸福追求权，已严重侵害到当事人玩游戏的自由， 条例制定过程不够公开透明，不但没有制作会议纪录，认为玩游戏会导致学童学力及体力低下，所以要限制游戏时间一点也缺乏科学依据，向香川县求偿160万日圆的损害赔偿。

香川县则是主张，条例内容只有建议未成年人在家里玩游戏的时间长短，没有罚则、也不是义务，并没有限制县民权利。

不过这起诉讼在今年出现变数。今年5月最后一次开庭（第7次口头辩论）时，原告方希望能撤销诉讼，被告的香川县则认为「撤销诉讼没有办法让诉讼变成没有发生过」，拒绝撤销诉讼。

《朝日新闻》联系到原告，当年17岁的高中生现在已经是19岁的大学生，他表示委任律师在今年3月请辞，想要撤销诉讼是因为想找别的律师，他也觉得需要重新检视论点。另一方面，原告原本的律师则告诉《朝日新闻》，因为从今年起，《民法》的成年年龄降到18岁，他没有办法联络到这名大学生本人，在没有办法确认当事人意思的状况下，决定离开这起诉讼。

这起诉讼就在原告想要撤销，但被告不愿撤销的状况下结束辩论。本日（8/30）高松地方法院判决出炉，天野智子驳回原告请求，诉讼结束。

条例上路2年后的修法看似遥遥无期

虽然寻求司法救济这条路，在没有其他原告的状况下，暂时没有新的发展。但这段时间以来，也是有其他人透过其他管道，想要改变这项条例。

原先这项条例的内容，其实有一项附带条款：「条例施行后2年，将视施行状况进行检讨。」因此，去年（2021）11月，2名高松市的工程师向香川县议会陈情，希望香川县议会在条例满2年前，就可以开始讨论这项条例是否有需要修改，但遭议会以多数决反对。

今年4月，香川县议会的议长换成高城宗幸，当有记者询问高城宗幸是否需要修改条例内容时，高城宗幸认为目前没有必要修改，让香川县《网路・游戏成瘾对策条例》修法看似遥遥无期。

香川大学法学院的三野靖指出，虽然条例附则的内容并没有强制约束力，并不是说有写2年就一定要在2年后修改，但这项条例毕竟是香川县议会做的，既然当初有考虑到这点，就应该要有一套检视条例是否有效的作法。例如，神奈川县就有一套检视标准，所有地方条例都要定期检视「这是不是现在必要的条例」、「这套条例是否能解决现在的问题」、「这套条例是否很有效」、「条例是否符合县政的基本方针」、「条例内容是否有违宪或抵触法律的疑虑」等5点。神奈川县靠着这套检验标准，2021年度检视的8项地方条例当中，就有3项因此修正内容。

上网时间缩短，但沉迷网路的比例变高

事实上，香川县教育委员会从2014年起，每3年就会公布学童使用智慧型手机或电玩成瘾的状况。在香川县《网路・游戏成瘾对策条例》上路之后，2020年9-10月针对小四到高三学生共4,881人的调查结果发现，每天玩手机的时间和3年前的调查相比，每天玩3小时以上的重度使用者比例减少，但每天滑1-3小时的比例增多。

报告认为，香川县《网路・游戏成瘾对策条例》确实有效让学童每天使用手机的时间长度变短了。不过，这项调查正好是疫情期间，疫情期间有时会有远距教学的需求，本次调查发现上网时数介在1-3小时的学童增加，有一部分是因为使用线上教学网站或应用程式，值得继续追踪观察。

然而，针对是否出现电玩成瘾状况的调查却发现，下述8个选项中符合5项的学童比例，不论是国中生（3.4%→6.3%）还是高中生（2.9%→4.6%），都有增加的趋势。本次首次针对小学生进行电玩成瘾的调查，也有4.2%的小学生符合下列5项以上的状况。

1. 觉得自己沉迷于网路世界
2. 为了要获得满足感，上网时间越来越长
3. 虽然想要减少上网时间，或干脆不上网，却常常做不到
4. 减少上网时间或不上网时，会觉得自己无法冷静下来，陷入负面焦虑的情绪
5. 比开始上网前预想的时间，花了更长的时间在线上
6. 上网影响到人际关系和学校事务。
7. 为了要隐瞒过度沉迷网路的事实，曾向家长或学校老师说谎
8. 为了躲避问题或出现绝望、不安等负面情绪，想要逃到网路世界才上网

香川县《网路・游戏成瘾对策条例》是否真能有效减少学童网路或电玩成瘾的状况，有待长期关注。

本文同步刊载于石川カオリ的日本时事まとめ翻译。