从尼泊尔到斯里兰卡：美印强化动员下中国如何与南亚小国相处？

自2014年「一带一路」开展以来，南亚便囊括了许多重点项目，除中巴经济走廊外，更有斯里兰卡的汉班托塔港（Hambantota port）。对中国而言，南亚正从原本的陌生之邻，逐步转化为举足轻重的经济通道，但经纬此地除要克服大国博弈的张力外，也须明了小国的心之所向，近期两则新闻便侧写了这一复杂局势。

首先是位处中印之交的尼泊尔。 8月11日，中国外交部发言人汪文斌在记者会上表示，中尼将构建跨喜马拉雅立体互联互通网络，中方将使用对尼援款支持中尼跨境铁路可行性研究，并将在年内派专家赴尼开展踏勘。此一计划最早在2015年见报，彼时中国和尼泊尔表示考虑修筑一条穿过喜马拉雅山的铁路，从日喀则延伸至两国边境的吉隆，全长540公里，后于2018年形成文件基础。

第二，是位处印度洋的岛国斯里兰卡。 8月6日，印媒报道称，斯里兰卡本已批准中国的军方测量船「远望五号」（Yuan Wang 5）于8月11日停泊汉班托塔港，但在印度以「远望五号为两用间谍船」、「可能借机窥探印度军事设施」等理由强烈反对下，斯方已无限推迟「远望五号」的到访。然在8月13日，斯里兰卡又表示已许可「远望五号」于8月16日至22日前来汉班托塔港停靠，中斯亦达成共识，「远望五号」于汉班托塔港停泊期间将持续开启识别系统，且不会在斯里兰卡水域进行任何研究活动。

从战略视角观之，不论是尼泊尔或斯里兰卡，两国的对华取态皆反映南亚小国的普遍倾向：中国的存在既为国家经济和发展提供选项，也能对冲印度独大南亚的地缘格局。

经济红利与中印博弈

就尼泊尔的立场来看，其身为喜马拉雅山「陆锁国」，被印度从东西南三面包夹，周遭的不丹已被印度纳作「保护国」，锡金亦被并吞，印度又屡借少族裔独立建邦问题干涉尼泊尔内政，对其构成了莫大的地缘威胁。但与此同时，印度又是尼泊尔第一大贸易伙伴国。根据International Trade Center（ITC）2019年统计数据，尼泊尔主要出口目的地国为印度，占比高达68.7%，居次的美国仅占比10.3%；主要进口来源国家同样是印度（63.1%），居次的中国仅有15.7%。

在此境况下，崛起的中国成了尼泊尔操作对冲策略的支点。一来，其希望维持对印经贸的份额，同时共享中国的发展红利；二来，尼泊尔欲借与中国的经济交往，营造中尼关系升温的氛围，抗衡印度予取予求的干涉姿态。

长年以来，若印度不过度压迫，尼泊尔大体维持了对印经济依赖，同时参与中国的发展项目，例如签署《中尼过境运输协定议定书》，使用中国天津、深圳、连云港、湛江的港口，以及兰州、拉萨、日喀则的陆港，与第三国进行贸易往来；但若印度过度压迫，尼泊尔往往会倒向中国寻求安全协助，以平衡印度的干涉力道，例如印度在2015年借马迪西人示威一事干涉尼泊尔内政，并对尼泊尔实施长达6个月的非正式封锁后，尼泊尔先是于2017年与中国举行首次联合军演，又在2018年拒绝参与印度主导的孟加拉、不丹与「环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议」国家军演，并于同年与中国举行二度联合演习。

而斯里兰卡的对华倾向虽与尼泊尔有所不同，却同样是对冲逻辑的展演。

自斯里兰卡独立建国以来，印度便视其与马尔代夫为当然的「海上势力范围」，并曾高度介入斯里兰卡的血腥内战，先后支持敌对的交战双方，引发斯里兰卡的强烈不满，转往中国、巴基斯坦寻求安全援助。但内战结束后，印度的援助推动了斯里兰卡的重建工程，斯国也因此「放下仇怨」，维持了「印度优先」的政策底色。

在此基础上，中斯关系更多是在经济场域发挥作用，双方合作一旦涉及安全议题，往往会引发印度反弹。例如2014年，斯方曾两度批准中国潜艇停靠科伦坡港，引发印度强烈不满，在此之后，斯里兰卡便不再批准中方潜艇停靠斯里兰卡任何港口，此次「远望五号」之所以终能顺利停靠，关键还是其军事色彩较为淡薄，不如潜艇般具有指标性之故。

但在安全领域与中国保持距离的同时，斯里兰卡又高度参与「一带一路」项目，除了汉班托塔港外，国际机场项目、发电厂、科伦坡港口城专案亦同步开展。归根结柢，斯里兰卡与尼泊尔的对华取态差异，源于对中国不同的「功能界定」：对斯里兰卡而言，亲近中国的作用不是在安全上抗衡印度，而是借中国的资源推动国家发展与建设，同时在中印博弈格局下，加深印度的地缘焦虑，使其在避免斯里兰卡「亲中反印」的考量下，给予斯里兰卡更多经济挹注。

简言之，南亚小国除了渴求发展外，也普遍面临印度的宰制与干涉压力，并会因此形成不同的对华取态。

中国面对的不确定性

在此脉络下，中国也把握这一格局，与南亚小国发展关系，维持经济积极交流、安全低调合作的交往模式。整体而言，这一政策趋势为「一带一路」项目的推进，争取到了政治环境与布局空间。

然而如今的南亚局势有所不稳。在国家层次上，南亚小国的经济体质本就脆弱，经历疫情袭卷后每况愈下。以斯里兰卡为例，其自今年4月起爆发了以经济为导火线的多重危机，不仅国家破产、社会动荡，执政联盟亦由此分裂，总理辞职、总统出逃，亲印派与对华友善的中间派更是陷入辩论，对解决危机的方案莫衷一是。

在区域层次上，美印正以「印太战略」框架动员南亚各国，意图通过「自由民主」的话语塑造，美化自身的地缘争夺盘算、占据道德制高点，同时合理化印度与诸小国的不对等权力关系。如此「随印反中」的战略动员，将在一定程度上冲击此地原有的「中印对冲」传统；而斯里兰卡的经济危机，更让美国有机会宣传「一带一路等于债务陷阱」、「中国的投资形同糖衣毒药」，如此作法虽不至于瓦解南亚各国的亲华派势力，却可能挫伤其政治声量。

在此局势下，中国须留意以下两大警讯，并设法缓冲与应对。

第一，在各国经济普遍下行的情况下，若有南亚国家形成「亲华派」对上「亲印派」的权斗格局，恐导致其对华政策发生摇摆，让既定的工程项目无限期延宕，致使中资企业和中国投资专案在不稳政局下，蒙受经济损失；第二，各国的经济危局适逢美印持续对「一带一路」发起反宣传，亦有可能引发南亚诸国的负面舆情，让民间对中资与中国项目产生排斥情绪，恐在一定程度上牵制政府的对华政策。

故面对未来的南亚博弈，中国不应自我边缘化，但也应慎防落入争夺地缘主导权的零和思维。上述不利局势，大体围绕经济与国际形势展开，但成局与解局之道依旧事在人为。

在政治精英层次，诸小国本就忌惮印度的过度干涉，如若美国不能提供比中国更良性的公共财，例如推出更实惠的工程项目、更优渥的援助条件，而是徒以「自由民主」、「开放印太」等空泛话语，要求各国服从印度领导、共同反中，恐怕即使能起短期成效，也不易改变小国「中印对冲」的既有传统。

而在民间舆情层次，中国不能寄望以无底线的经济援助一劳永逸收买人心，而是应区分战线，对症下药。例如面对南亚知识界、传媒界对「一带一路」的质疑，中国应设法动员当地亲华智库、学者、媒体人出面缓冲，即便不能逆转舆情，也至少要能发出不同的声音；面对基层民众对工程的反弹，中国可师法他国经验，在推动大型工程项目之余，规划部分小型但速效的民生工程，让当地民众体验中国建设的正面外溢性，收立竿见影之效。

在可见未来，南亚小国仍有大概率维持「中印对冲」的外交传统，但其对华政策恐因内政困局、国际博弈而不稳。在此局面下，中国的南亚棋局既须战略定力，更要灵活机动。

原文发表网址:

2022.8.20

从尼泊尔到斯里兰卡：美印强化动员下中国如何与南亚小国相处？ | 香港01 https://www.hk01.com/sns/article/805680