探訪德國消費合作社：百年運動的歷史與今天

食通社說

前幾天，供銷社的重出江湖引發熱議，喚起了計畫經濟時代的記憶。然而，幾乎沒人注意到，供銷社全名是“中華全國合作供銷總社”，是始於100多年前的國際合作社運動的一支。

今年夏天，食通社的老朋友陳怡樺和陳鬱玲花費兩個月時間，在德國拜訪了逾30家合作社與機構。德國的合作社運動自19世紀以來也歷經各時代政治、社會、經濟變遷衝擊。但不少合作社依然存續至今，佼佼者如萊比錫消費社，依然是當地最大的零售通路。

在高度商業化的環境中，合作經濟如何做到既適應市場，又堅持合作社運動為社員提供服務的初衷？德國的經驗值得我們細細思考。

一百多年來，德國政體從君主立憲轉變為民主共和，經歷一戰、二戰、冷戰時期四國分治等巨變。同一時期，封建制度解體、工業革命開展，兩位精神領袖舒爾茨-德里奇（Franz Hermann Schulze-Delitzsch, 1808-1883） 和海菲森（Friedrich Wilhelm Raiffeisen, 1818-1888）為合作社運動奠定深厚根基。面對政體轉變，合作社在德國的發展跌宕興衰，其中消費合作社運動更是一頁盤根錯節的篇章。

一、德國勞工運動催生消費合作社

漢堡合作社博物館（Hamburger Genossenschafts-Museum）裡，以「生產」（Produktion）為主題的展區，細細地訴說了一段曲折的歷史。

故事從1896年11月21日開始，德國漢堡碼頭工人發動罷工運動，逾17,000人參與。 「提高薪資、執行八小時的工作制」是主要訴求。過程中，當局以武力鎮壓，對碼頭實施戒嚴，超過500名罷工者遭到逮捕。罷工持續到隔年2月6日，最後資方讓步，長達11週的罷工行動告一段落。

罷工結束後，工人的團結意識高漲，也意識到一旦缺乏資金，任何行動都將無以為繼。為了持續組織行動，歷時兩年的籌備，在工會、社會民主黨與合作社運動三股力量的串聯下，1899年2月3日，集消費、住宅、儲蓄互助三項業務於一身的消費合作社“生產” （Konsum-,Bau-und Sparvereins "Produktion",簡稱PRO）完成註冊。

創立之初，PRO設了一筆緊急金，專用於因罷工所產生的費用。直到1930年，PRO已擁有將近15萬名社員，超過100個門市、1500名員工，以及烘焙工廠、屠宰場等15個自營工廠，年營業額達2000萬馬克。

PRO的理念源自英國羅虛戴爾公平先驅社（Rochdale Principles）：貧窮的勞動者想改善生活條件，自救自助自立，亦創造工作機會；合作社提供給社員平價實惠的產品，以穩定勞動者的日常所需開支。

二、合作社運動與勞工同行

德國消費者合作社中央協會（Zent-ralverband deutscher Konsumgenossenschaften eV,簡稱ZdK）董事會發言人馬帝亞斯•費德勒（Mathias Fiedler）對德國消費合作社的古往今來，知之甚詳。由他帶領我們走逛漢堡合作社博物館，彷彿走進時光隧道。

19世紀初的漢堡是德國勞工運動的重鎮。 「我們身處的建築物屬於工會，德國消費合作社運動與工會運動開始於相似的背景，關係密切由此可知。」費德勒談到，德國消費合作社運動盛行於19世紀末、20世紀初期，當時也是工會運動與社會民主黨（SPD）發展的重要時期，三者緊密互動、腳步一致。因此，當時合作社運動被稱為勞工運動的第三支柱。歷經重建、搬遷，ZdK總部和漢堡合作社博物館始終設在德國工會聯合會聯合會北區分部（DGB-BEZIRK Nord）的大樓裡，從11樓朝下俯視，有如站在歷史的接點。

1903年成立的ZdK是全國性組織，也是國際合作聯盟（ICA）的會員，1922年前後，德國消費合作社運動的發展達到鼎盛，擁有超過1300個會員合作社，營業總額達12.4億德國馬克。

ZdK主要任務是為成員與政府、議會協商並爭取權益，也為成員提供法律建議。訪談過程中，費德勒正在等待司法部長的電話。 「受到疫情影響，德國政府以臨時辦法，讓合作社能以視訊等方式召開會議，有效期只到八月底。」他說，各合作社希望藉此機會修法，未來仍可以線上形式召開相關會議，以便利社員與會，增加參與率。

三、消費合作社運動的黑暗期

1933年，納粹執政，同年五月，ZdK漢堡總部員工被捕，遭納粹佔領後解散，直到二戰後才恢復運作。消費合作社運動發展經歷一連串的打擊，潰敗。

「當時的政府利用修法等各種方式，針對性地摧毀消費合作社運動。」以1934年1月1日生效的《折扣法》為例，現金支付的折扣不得超過商品價格的3%。此法表面上是政府介入市場競爭的經濟政策，實際上是破壞消費合作社運作的手段，讓消費合作社失去競爭優勢。費德勒說，許多合作社給予社員的折扣多達10%，此項限制對消費合作社的經營無疑是一大重擊。

「當時，消費合作社多設有儲蓄功能，合作社以社員的存款作為資金自建門店，或興建供社員使用的公寓。」費德勒提到，納粹政府禁止消費合作社提供儲蓄服務，並要求將存款返還社員，導致流動資金不足，許多合作社瀕臨破產，同時，納粹也透過其他方式將合作社的資產名義上轉為“國有”，實則轉賣給他人，使眾多合作社資產易主成為私有。

二戰結束後，各地的消費合作社聯合起來，試圖重建網路。然而事與願違，多數消費合作社倒閉。費德勒說，僅有東德少數消費合作社與新的批發供應夥伴合作，仍正常運營，萊比錫和德勒斯登等地都有活躍的消費合作社。

1960年代以後，市場形態改變，折扣型超市大舉攻佔零售市場，仍以傳統形態運作的消費合作社，難以招架。 1970年代，消費合作社間針對「是否轉型（改變法律形式）」進行長時間的討論。費德勒談到，遺憾的是，當時主流意見認為股份公司（Aktiengesellschaft, AG）是比合作社更好的商業模式。 1974年10 月，PRO召開臨時代表大會，同意改制為股份公司。隔年，近八萬名社員出售股份，社員數減少約五成。

當時的西德，95%的消費合作社已然改制為股份公司。隨後，這些公司合併為co op AG，PRO 也在其中。 1980年末，co op AG 董事會成員爆發偽造財務報告、詐欺、掏空資產等醜聞後解散，也是戰後德國最大的經濟醜聞之一。費德勒說， “結果證明改變商業形式並非治本之道，反而加速了併購行動的進程，讓消費合作社的核心價值跌入深淵，甚至難以翻身。”

四、新形態消費合作社方興未艾

在德國，許多不到千人居民的鄉村地區，大型超市無利可圖，不願設點。因應需求，全德國有超過400個以市民為主體的社區商店成立，部分註冊為合作社。

「小村子的居民不只是為了買東西而成立商店，而是希望村子更活絡。」費德勒談到，聚會點通常是社區商店的重要功能之一，結合咖啡店是社區商店常見的經營形態，有時也舉辦活動、課程。

「賺更多利潤不是最重要的事，而是提供更多元的服務給社員。」他指著一張1956 年西德的消費合作社文宣說，「這是我最喜歡的海報，充分展現消費合作社讓人們聚在一起的核心價值。

此外，由消費者和農友共同組成的社區支持型農業合作社正在興起，目前約有近300 個組織，多數以合作社為營運模式，「不論是市民商店、或是社區支持型農業，成立初衷正是共同需求。

時至今日，不論是新消費浪潮下的合作社，或是為數不多但仍屹立不搖的消費合作社，都持續奉行著漢堡合作社博物館創辦人伯查德• 博舍（Burchard Bösche）的信念： “公司只是一堆錢的組合，這些錢的存在意義是累積更多財富。

五、中央消費合作社特殊的歷史產物

位在柏林的中央消費合作社（Zentralkonsum Eg）成立於1949年，前身為蘇聯佔領區成立的「德國消費者合作社協會」（Verbandes Deutscher Konsumgenossenschaften,VDK）。當時重建超過30 個消費合作社，約50萬名社員，所屬成員合作社皆以「Konsum」（德語「消費」）為名運作，是東德消費者合作社的核心組織。

1972年，合作社更名為「東德消費者合作社」（Konsumgenossenschaften der DDR），2008年更名為「中央消費合作社」（Zentral Konsum eG，下稱中央消費社）。從組織名稱的改變，可完整看到歷史更迭、政權轉移。

納粹執政期間，消費者合作社被迫清算、面臨破產倒閉，最後遭沒收。此外，納粹政府多次修立《合作社法》，加強對合作社的管理與控制。進入東德階段，以註冊形式而論，「德國消費者合作社協會」屬私人單位，理應與社會主義經濟體係不相容，「當時需要消費促進經濟發展，合作經濟以模糊地帶的方式納入國家計劃。

1990年代兩德統一後，因從計畫經濟轉向市場經濟，東德人的消費習慣改變，個別消費合作社採取不同的策略因應危機。有些選擇合併、有些選擇縮編、有些則與其他批發合作社成為夥伴。時至今日，僅剩原東德地區留有12個消費合作社持續運作。

中央消費社屬二級合作社，區域內有31個直接社員，形式從合作社到公司皆有；以舊東德為服務區域，主要任務在區域層級從事政策遊說，提供區域內組織相關諮詢及教育服務等工作。 「應對疫情衝擊，聯邦政府提出為期六個月的增值稅調降方案。如果社員遇到稅務相關問題，可以向中央消費社尋求協助，由我們提供稅務諮詢服務。」袍莉也談到，他們會協助區域類的消費合作社工作人員做訓練等課程。

中央消費社百分之百持股的兩家公司是它主要的財源。 1908年創立的Röstfein咖啡公司（原名為「Kathreiner」），1945年遭東德政府徵用後，法律地位不明確，三年後，轉移至德國消費者合作社協會，而後更名Röstfein。 Brushesmann刷具公司於1925年成立，1952年併入德國消費者合作社協會。另外，中央消費社和東德時期大部分企業一樣，設有員工旅館，供員工休假使用。

歷史長河漫漫，回望德國消費合作社的曲折發展，我們發現，中央消費社的多元樣貌，也讓德國人有機會更認識合作社。

六、萊比錫消費合作社早期德國最大的消費者組織

2022年國際合作節正值「舒茲-德里奇博物館」（Schulze-Delitzsch-Haus）成立30週年，館方與萊比錫消費合作社（Konsum Leipzig eG，下稱萊比錫消費社）聯合舉辦慶祝活動。這天，我們在博物館外的攤位上，遇見了萊比錫消費社市場部主管西比勒·魯樂（Sybille Rühle），有機會認識這個已有137年曆史的老品牌消費合作社。

1870年代的萊比錫深受工業革命影響，工廠如雨後春筍般興立，勞工湧入，人口增加。 「提供社員平價實惠的產品是消費合作社的理念。」在德國，許多消費合作社由工會成員成立。

1884年四月，在萊比錫郊區，由勞工、工會成員與社會民主黨共同成立萊比錫-普拉格維茨消費合作社（Konsumverein Leipzig-Plagwitz gründeten），是當時德國最大的消費者組織。同年八月第一家商店開幕，1890 年成立麵包店，10年後興建烘焙工廠，此時社員已突破三萬人；1923年，每天提供七萬五千個家庭的日常所需。

走過納粹執政、零售業遭逢巨變的黑暗期，如今萊比錫消費社已設有61個門市，是當地市場佔有率最高的零售管道，銷售額達1.7億歐元，擁有超過1000名職員、28,000名社員，更是全德國運作最成功且穩定的消費合作社，也是中央消費社的社員之一。

兩德統一後，原東德的消費合作社缺乏管道，陸續和西德的供應商建立合作關係。 1990年起，萊比錫消費社也開始與Edeka（德國第一大零售商採購合作社）合作。社內提供超過一萬種商品，將近九成的產品來自Edeka，門市沒有設置倉儲，也沒有物流，每週約三至五次由Edeka進貨，補充生鮮類產品。

根據其2021年年報統計，該年度每天平均有48,000名社員進店採買；單次平均消費金額11.7歐元。

萊比錫消費社的營運策略是門市規模因地制宜，供應品項視客群需求彈性調整。每次開闢新門市前，營運團隊會進行“選址小旅行”，如鄰近地區有沒有學校、屬於什麼類型的區域、有沒有停車場都是評估重點。 「依照門市所在區域的特性及門市大小，供應適合的產品。」魯樂說，小規模門市面積約250平米，大規模門市面積從500平米到1200平米不等，若門市在大學附近，會供應較多種類的冷凍食品；若門市在銀髮族較多的住宅區，則以生鮮蔬果為主；若門市在小家庭形態為主的區域，則會設置麵包區等日用品；地處商業區的門市則提供較多種類的即食品。

今年三月，萊比錫消費社在城南的自建大樓落成，結合零售、長期照顧等綜合型業務。一樓是門市及烘焙坊，二樓預計由日托護理機構進駐，其他樓層未來將提供混齡的無障礙住宅服務。這是全新的嘗試，消費合作社的根本是社員需求，踩下每一步，才能緩緩向前。

本文原載於台灣主婦聯盟《綠色主張》2022年10月222期

食通社已獲授權轉載特表感謝

*轉載時略有改動

作者照片提供Schulze-Delitzsch-Haus. Deutsches Genossenschaftsmuseum

編輯：王昊

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