俄乌冲突下的「台海冒险」：美国的好大喜功与自毁焦虑

5月5日，美国国务院网站更新修改「美台关系事实清单」（Fact Sheet），删除原版本中「承认台湾是中国一部分」、「美国不支持台湾独立」等表述，并新增「基于台湾关系法、中美三公报和六项保证的长期『一个中国』政策」之语句。此一更动本未引发外界关注，毕竟美方并未发出正式新闻稿。但5月10日台湾媒体陆续报道此事后，舆论逐渐发酵，中美也开始了外交回应。

首先，中国外交部发言人赵立坚表示，美方已在中美三个联合公报中，就台湾问题和一中原则作出郑重承诺，如今修改「美台关系事实清单」，乃虚化掏空一中原则的小动作，「这种在台湾问题上搞政治操弄，试图改变台海现状的做法，必将引火焚身。」赵立坚呼吁，美方应该恪守一个中国原则和中美三个联合公报的规定，恪守在台湾问题上向中方作出的政治承诺，「把拜登（Joe Biden）总统有关美不支援台独的表态落到实处，停止借涉台问题搞政治操弄，搞以台制华。」

此后便是美国的多次澄清。 5月10日当天，美联社（AP）资深记者马修·李（Matthew Lee）询问国务院发言人普莱斯（Ned Price），美方修改表述究竟意味什么？美国对台政策是否发生改变？普莱斯回应，美国的对台政策并未改变，此次不过「更新一份事实清单」，证明美台关系是「坚如磐石」的非官方关系。

但马修·李继续追问，若美国对台政策未变，又何需修改「事实清单」中的表述？如果涉台论述会引起中方高度关注，「为何现在更新，为何一定要更新？」对此，普莱斯回应，美国不会太在意他国是否对清单提出意见与「借题发挥」。

5月11日，美国印太平洋事务协调官坎贝尔（Kurt Campbell）亦在接受美国和平研究所特别顾问麦艾文（Evan Medeiros）访问时重申，美国对台政策并未改变，美国并不支持台湾独立，「一中政策」也仍发挥作用。如此表态，同样是对修改「事实清单」的隔空澄清。

往复之间，此次风波已渐入尾声，但其诱发的中美台海角力，却相当耐人寻味。

美国对台政策陷入混乱

首先，修改「事实清单」又多次澄清，暴露美国应对台湾问题不仅缺乏长远规划，更没有内部统一战线。

从美方修改网站后，并无国际媒体跟进报道，却能被台湾媒体率先曝光来看，不论华盛顿此举主要是为挑衅北京，或为助民进党巩固「美台友好」大内宣，其本意皆是操作「台湾牌」，否则便无需与台湾媒体连通一气，借少有人关注的「事实清单」修改大做文章。

然由其事后频频澄清、且连美联社记者也不解追问来看，此一举措并非缜密规画的战略谋算，而是只为短期目标服务的政治冒险，充满了投机色彩：如若「事实清单」修改并被台媒报道后，北京置之不理，台湾政府便可强化「美台友好」的政治宣传，同时渲染「台独受美背书」、「百尺竿头更进一步」的社会氛围，台当局往后也必然更加「唯美是从」；如若北京有所回应，则美国尚有「对台政策未变」、「不支持台独」等说法，足以在外交上四两拨千金，仿佛一切皆是北京的过激反应。

但平心而论，衡量上述情境发展，不管北京作何反应，美国的战略获益皆是屈指可数。如若北京忽视其行动，则美国至多是收获台当局的进一步忠诚，以及打击中国的国际威信；但从现实视角观之，北京本就不可能毫无反应，尤其是台媒报道发酵后，其必然会有所行动，故美国注定只能在政治冒险后回缩，无形之中自损大国威望，更不要提台湾如今已是美国高度介入、渗透的岛屿，将其对美忠诚度由85分提高至88分，究竟有何显著意义可言？

然如此诡异操作并非罕见孤例。早在4月7日，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）便传出将于4月10日率团访台，却在北京表示将「坚决回击」后，上演了「新冠确诊」的巧合，访台之行自然无疾而终。最后佩洛西选择在5月1日出访乌克兰基辅，回避了印太地区的灰头土脸，美国则转派6名众议员「旋风访台」。不论确诊是否为真，美国的政治冒险因北京反击而挫折，乃是不争事实。

而从佩洛西访台未遂，到修改「事实清单」网站表述后澄清，美国屡屡做出「必然引发北京回应」的政治突袭，即便所获无几仍乐此不疲，这般举措或与俄乌冲突爆发后，部分官员的乐观判断有关。根据美媒彭博社（Bloomberg News）5月10日报道，数名拜登团队官员向彭博社表示，俄乌冲突导致的损伤及莫斯科承受的大规模制裁，将使俄罗斯在未来几年严重跛脚，并让欧洲提高国防支出，局势将有利美国专注对付中国。

如此乐观氛围，或已在华盛顿蔓延多时，由此导致了部分官员在台湾问题的跃跃欲试，却又因未能与其他部门协调出统一共识，结果演变为外交系统的政治冒险，产生一场场毫无意义的投机盲动，并在事态扩大后，牵连其余部门出面协助收拾善后。

4月7日佩洛西访台争议、4月14日改派众议员团访台后，解放军东部战区为此在4月15日展开军演，中国国务委员兼国防部长魏凤和则于4月20日，应约与美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）通电话，两人重点谈论了台海议题，魏凤和重申，「台湾问题如果处理不好，将对中美两国关系造成颠覆性影响」；5月10日「事实清单」修改争议发酵后，是由有军方经历、主管印太事务的坎贝尔出面一锤定音：「美国对台政策不变，美国不支持台独。」

台海问题正在进入新时代

简言之，美国或许存在「重返亚洲」、「围堵中国」等大战略，但在台湾问题上，眼下其似乎难觅集体方向，官员们只知美国不能在此失分，却没有长期布局的共识；只知俄乌冲突似乎让印太地区「情势大好」，却在好大喜功下，连番上演了几场难看的外交闹剧。

平心而论，细究美国混乱行为的根源，俄乌战争不过发挥了牵引作用，华盛顿内部对于台海情势变化的认知分裂，才是导致一切的真关键。在部分短视政客眼中，台湾问题始终停在20年前的旧有情境：美国享受玩弄「台湾牌」的政治空间，中国则会在稳定中美关系、解决发展问题、寄希望于台湾人民等考量下，模糊处理「实质台独」的寸寸进逼；与此同时，也有部分美国官员认为，中国军经实力已在过去20年实现飞跃式成长，美国不仅难再气定神闲操弄台湾问题，更该担心，在台湾问题过度玩火将导致中美关系崩溃。

而上述两种倾向，构成了拜登政府今日的台海困局。美国无法停下操弄台湾牌的欲望，毕竟其与遏制中国的大战略紧密镶嵌，但有鉴于中国国力大幅成长，特朗普（Donald Trump）时期又已严重破坏中美互信，两岸如今互动氛围也不如马英九政府时期，部分官员由此担忧，台湾牌正面临「效用」与「保值」的互斥局面：在目前的紧绷局势下，要让台湾牌打出更强效果，便须跨出更大一步，但如此作法恐将导致台湾牌的自我毁灭。

以此视角观之，佩洛西意图访台、修改「事实清单」表述，虽说皆是外交闹剧，却可谓是两种不同的冒险类型。前者是「切香肠」空间分明已大幅限缩，却还异想天开，意图切出比过往更厚的香肠片；后者则是在担忧切伤手指的恐惧下，自主控制了下刀力道，既要展现自己有意切香肠，更要小心翼翼、计较肠片厚度，结果动作还未结束，便因过于恐惧而抽刀离去。

归根结柢，台海局势正在进入新时代。在美国已大幅宰制台湾政坛、中国国力大幅崛起的局势下，解决台湾问题的关键不在海峡两岸，而是太平洋两端。而美国虽屡屡重申「不支持台独」、「对台政策未变」，但其过往20年的持续切香肠，已大幅损耗美国战略承诺的可信度。由现实视角观之，美国是否表态「不支持台独」，与台湾是否坚持「九二共识」，现实意义所差无几：北京既不会因这些保证而放弃促统，美方也不可能因外交话语的保证，而放弃支持「实质台独」。故最终决定局势走向的，并非外交话语，而是两大国的实力布局。

在可预期未来内，如若美国的台海冒险未见止歇力道，北京或有更大倾向「采取主动」，则台海的惊涛骇浪恐将难以避免。

原文发表网址: 俄乌冲突下的「台海冒险」：美国的好大喜功与自毁焦虑

2022.5.15

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