冯德莱恩发表2021年度盟情咨文，提到欧盟的诸多问题及解决方案

作者/王奕琦

截稿日期/ 2021年9月16日

9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Урсула фон дер Лайен）在欧洲议会发表了2021年度的盟情咨文（Състояние на Съюза），这也是她上任以来的第二份盟情咨文。

在盟情咨文中，冯德莱恩提到了欧盟现在面临的众多问题，从疫情发展和疫苗接种、经济恢复和科技进步，到气候变迁、阿富汗战争和欧盟法治建设。

盟情咨文的重点如下：

第一，冯德莱恩赞扬欧洲的抗疫成就。她呼吁继续对低收入国家进行疫苗资助并提倡建立欧洲卫生组织。她在盟情咨文中提到，欧盟一共提供了7亿剂疫苗给欧盟各国公民，70%以上的成年人接种了疫苗。同时，欧盟也已向全球130多个国家提供了超过7亿剂疫苗。冯德莱恩宣布至明年中期欧盟将再捐赠2亿剂疫苗，并会在在非洲投资10亿欧元提升mRNA疫苗的产量。在资助低收入国家的同时，她提到，欧盟也准备好了18亿剂疫苗作为疫苗加强针。她提议，欧盟应该拨款500亿欧元，设置一个疾病控制和恢复中心。

第二，欧洲的数字化战略政策。冯德莱恩强调，数字转型是攸关生死的议题。她特别提到了半导体产业，欧盟极度依赖亚洲的半导体产业，现在欧盟要推出新的半导体法案，打造最先进的欧洲芯片生态系统，以保证稳定的半导体供应。

第三，民生政策。她在演讲中提到，欧盟将提出新的欧洲关怀战略，以向所有人提供高质量的照顾和帮助照顾者平衡生活和工作。同时提到，欧盟将持续打击逃税并要求大公司缴纳一定的税款以维持公共财政和基本公平。同时，欧盟将设立一个名为ALMA的项目帮助年轻人就业，并提议将2022年定为“欧洲青年年”。

第四，气候问题和绿色计划。去年冯德莱恩的盟情咨文中提到，到2030年，欧洲将减少55%以上的温室气体的排放。她希望建立一个社会性气候基金来解决欧洲能源紧缺的问题。同时她寄希望今年将在格拉斯哥举行气候变化大会（COP26）能成为国际社会实施气候减缓的关键。她呼吁中国提出如何完成减排目标的具体方案。她提出，欧盟将每年向帮助不发达国家发展的气候融资贡献250亿美元并在2027年之前再提供40亿欧元。但气候融资每年需要1000亿美元，她也呼吁美国等国家同欧盟一起来填补资金的缺口。

第五，区域稳定和外来威胁。冯德莱恩在盟情咨文中提到阿富汗的情况，欧盟将向阿富汗再提供1亿美元的人道主义援助，并在未来几周内提出新的阿富汗援助计划。根据她的演讲，欧盟正在与北约讨论新的联合声明，预计将在今年底公布。冯德莱恩强调，欧盟需要维护周围及其它地区的稳定，也需要注意网络攻击和不断升温的太空军备竞赛。她呼吁建立欧洲防务联盟（European Defence Union）以加强情报分享、军备供给协同系统和网络防御。防务峰会将在将在法国作为欧洲轮值主席国期间由冯德莱恩和法国总统马克龙共同主持召开。在峰会上，欧盟各国元首将讨论有关提升欧盟防务的问题。

第六，欧盟周边外交政策。冯德莱恩提到欧盟需要深化和盟友们的关系，并将与美国建立新的贸易和科技委员会。同时她也提到西巴尔干地区。冯德莱恩将在本月底前往西巴尔干地区以表达欧盟对入盟进度承诺的支持，并计划对西巴尔干地区投入接近该地区GDP三分之一的资金。欧盟也将继续与土耳其合作。

第七，欧盟全球外交政策。欧盟提出“欧盟-印度洋-太平洋”战略，更积极地参加这些地区的事务。她提到，欧盟将推出名为“Global Gateway（全球通道）”的全新互联互通战略政策，投资高质量的基础建设并连接世界各地的货物、人员和服务。欧盟希望将“Global Gateway”打造成一个值得信任的品牌，并在贸易交易的同时保护人民尊严和自由，并绝对禁止在欧盟市场中售卖强迫劳动力生产的产品。冯德莱恩表明，有关欧盟国家与白俄罗斯的矛盾，欧盟会继续支持立陶宛、拉脱维亚和波兰。

第八，移民政策。冯德莱恩呼吁建立欧洲移民管理政策并加快通过《关于移民和庇护的新公约》。欧盟需要遏制非法移民，但也需要为被迫流亡的人提供庇护。

第九，捍卫价值观。冯德莱恩表示，从2022年起，年度法治报告将向各成员提供具体建议以维护法治和司法独立，并使每位欧盟公民在法律面前受到平等对待。冯德莱恩声明，虽然她认为在解决问题时对话是第一顺位的，但是对话应该带来结果，否则将采取果断的行动。同时，她提到，在预算审查方面，欧盟将竭尽全力追查每一笔款项以杜绝贪腐。打击针对妇女暴力行为的法律将在今年底被提出，同时覆盖针对女性的线上及线下暴力。最后，冯德莱恩以媒体自由这一议题结束。她提出，欧盟执行委员会将在明年颁布一部《媒体自由法》以保障记者安全、媒体自由和媒体独立。