【程序法學】刑事、確權、復議、信訪與行政訴訟的程序交叉

（太初庚子九月廿五；藏歷鐵鼠九月廿五；希吉來歷一四四二三月廿四）（十月初三之二）

以行政訴訟為本位，來觀察中國目前的程序安排，會發現除卻刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟相交叉這一疑難之外（該等疑難主要出自訴訟標的理論和既判力理論的缺失），不少政府程序，受制於法院司法審查，其程度不一。

第一，刑事偵查措施並不屬於行政訴訟受案範圍，法院亦不探討刑事證據排除規則。《法釋〔2018〕1 號》第一條第二款第（一）項規定，公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，不屬於人民法院行政訴訟的受案範圍。這一點，會讓人考慮香港問題所面臨的困境。

第二，集體土地、森林、草原的確權問題，由政府來作決定。在政府作出相應處理之前，此類問題所涉登記行為無法進入行政訴訟；作出之後，可以對該確權決定申請行政復議或者提起行政訴訟，繼而，再挑戰案涉登記行為的合法性。「【行政法學】集體土地權利類型（太初庚子七月廿四；藏歷鐵鼠七月廿四；希吉來歷一四四二正月廿三）」一文之中，已經涉及。

第三，行政復議程序，給予原行政行為以行政司法救濟。針對原行政行為，可以申請行政復議或者直接提起行政訴訟。申請行政復議之後，對復議決定不服的，可以一併提起行政訴訟。此程序位於行政決定和行政訴訟之間。

第四，信訪程序，與行政決定程序、行政復議程序、行政訴訟程序均完全分離。《國務院令第 431 號》第三十四條規定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以請求原辦理行政機關的上一級行政機關複查。第三十五條第一款規定，信訪人對複查意見不服的，可以向複查機關的上一級行政機關請求複核。第三十五條第三款規定，信訪人對複核意見不服的，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。信訪、複查、複核，均由信訪機構處理。

（庚子丁亥丁巳。諸行無常、諸漏皆苦、諸法無我、涅槃寂靜。）