難民救濟與反共文宣：淺談冷戰時美國在澳門的難民救濟行動

中國大陸災胞救濟總會（救總）經常與不同的國際機構合作一同救濟難民，美國政府是國際上另外一個重要的合作伙伴，這個伙伴與中華民國政府及救總可謂志同道合，都是懷有「反共」這一政治動機，而投入救濟中國（遠東）難民。

學者趙綺娜指出：美國政府在1951年對是否救濟港澳中國大陸難民，態度並不積極；到1952年，華府對亞洲難民態度有所改變，希望以救濟難民作為反共外交工具。另華府態度的轉變，也與1952年在紐約成立的「援助中國知識人士協會」（Aid Refugee Chinese Intellectuals，Inc.）有關，這個團體由親中華民國的共和黨眾議員周以德（Walter H. Judd）等人領導，宗旨是幫助逃避中共統治而流落到港澳的知識份子。1953年，華府有意透過放寬難民移民美國的限制，減輕西歐國家的壓力，與吸引共產國家的人民投奔他鄉，周以德借機遊說，此計劃應該包含亞洲難民，否則坐實共產黨對於美國歧視亞洲難民的指控。在周以德的遊說下，國會通過「一九五三年難民救濟法案」（Refugee Relief Act of 1953），不但有3000個「遠東亞洲難民」名額，還特別增加2000名移民額度，給予擁有中華民國簽證的中國大陸難民移民至美國。

澳門難民同樣受惠此一法案，據報當時由僑務委員會委託中華民國駐澳門外交專員辦事處（駐澳辦）辦理澳門的登記工作，另外由於華府要求難民需要得中華民國簽證才有資格赴美，所以駐澳辦同時肩負起查核港澳申請人是否符合難民身份，屬實才會批發簽證的責任。截至1956年5月共有400名澳門難民登記，由於連同香港等地的難民登記人數早已超出2000人的名額，所以此時告知已停止登記，如獲准將由僑務委員會通知當事人。

不過其實最初難民更加傾向於申請不需中華民國政府簽證的「遠東亞洲難民」，直到1955年12月，只有708人申請需中華民國政府簽證的2000人名額，經台灣審查後有483人合資格，其中更只有184人得到美國的許可移民。中華民國政府肯定不樂見這樣的情況，因此僑務委員會早於10月便公告簡化申請手續，包括不用再繳交健康證明、兩年內之生活報告；如有美國公民作保證，則不用交「職業居住及不致成為社會負擔之公證書」等，公告中更特別提到檢同難民身份證明書一份，「惠予披露，以宏宣傳」之語。

除了「一九五三年難民救濟法案」，華府亦慢慢將救濟歐洲難民的計劃擴展到遠東，展開「遠東難民計劃」（Far East Refugee Program）。華府派出代表常駐香港執行「遠東難民計劃」，其最主要的形式是華府與國際志願團體簽署合約，然後提供相應的資金讓該團體進行救濟工作。計劃成立初期，救濟方式側重把中國大陸難民安置到海外，後來再擴展到提價廉價房屋、醫療、職業培訓。

這個計劃也有與救總進行合作，雙方於1955年4月正式簽署合約，直到1960年為止，雙方簽署了編號148C、89（C）、387等案，其中89（C）原為救濟留在港澳的難民而設，後來擴展至泰國、越南、南韓、菲律賓、巴基斯坦、緬甸、日本等地，按救總所提出的報告，該號合約執行了9個項目，其中1個與澳門密切相關，便是新增「澳門接待站」。

1957年2月，「遠東難民計劃」同意幫助救總擴展在澳門的救濟工作，包括「1、在 89（C）合約下，接運個別來臺難胞；2、遣臺漁民50戶內，由澳門挑選10戶，計40人來臺安置；3、接運其他合乎89（C）合約之難民。」救總表示澳門「在援助奔向自由難民立場而言，實為一重要據點」，認為計劃從香港擴大到澳門有重要的意義。

關於華府救濟中國大陸難民的動機，學者麥志坤持有與趙綺娜相似的觀點，認為華府處理中國大陸難民問題上，是基於人道主義、政治、心理考量3方面出發，「遠東難民計劃」的出現就是華府希望用最小的資金來發揮最大的影響，解決難民問題並非此計劃的首要目標。

參考資料：
Chi-Kwan Mark，〈The 'Problem of People'：British Colonials，Cold War Powers，and the Chinese Refugees in Hong Kong，1949-62〉，《Modern Asian Studies》，Vol.41，No.6。
劉維開，〈從救總檔案看1990年代前的大陸「難胞」救助工作〉。
趙綺娜，〈冷戰與難民援助：美國「援助中國知識人士協會」，1952-1959年〉，《歐美研究》， 第22期。
華僑日報1955.2.13，1956.5.4
工商日報1955.12.30
工商晚報1955.10.23

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