旧文一则（之二）

他生于清光绪十三年（公元1887年），宣统二年中法政科进士。

辛亥革命后任宝山县议会议长，曾出任北洋政府秘书、冯国璋总统府秘书长。

他原名张嘉森，字君劢，号立斋。

民国十一年（1922年）于上海参加上海总商会聂云台和江苏省教育会黄炎培组织的“国是会议”，起草《国是会议宪草》。

民国卅四年（1945年）代表中国出席联合国会议，任联合国宪章大会组委员，于民国卅五年（1946年）4月至6月，代表中国签署联合国宪章。

民国卅五年为政治协商会议代表，根据中共周恩来的意见，由其负责执笔起草新宪草。据其助手蒋匀田回忆，张君劢先生在起草宪草时多次私下与中共单独接触，听取中共意见，达成一致后再提交审议会。梁漱溟先生回忆说：“张君劢这种设计，在野各方面莫不欣然色喜，一致赞成；尤其是周恩来简直是佩服之至，如获至宝。”

该《宪草》在国民党六届二中全会上，引发诸多中常委不满，并提议修改。由是国共再起争端，数回合而后，审议委员会经过多次会议，最终在4月下旬完成初稿。此时因中共代表坚持保留意见，故《宪草》审议陷入停顿。自此至11月制宪国民大会召开，并未再有新的审议。

11月28日，立法院将4月底的《政协宪草》初稿提交制宪国民大会，作为制宪蓝本。

12月25日，制宪国民大会三读通过基于《政协宪草》为蓝本的《中华民国宪法》。

民国卅五年，中共周恩来送“民主之寿”寿匾祝其59岁生日。民国卅七年（1948年）12月25日旋即被中共新华社列为43名战犯之一。

民国卅八年赴港，1969年于美国逝世。

今天，立斋先生在中华民国自由地区被称为“宪政之父”。

立斋先生早年游学世界，对欧美宪法有深入研究；民国二年（1913年）3月入柏林大学攻读政治学，两年后获政治学博士学位。

其政治主张从单一制到联邦制转变。在受托起草《国事会议宪法草案》时，以 “联省制 ”作该草案之 “根本精神 ”。为阐述该草案中的要义，写就《国宪议》一书，并于自序中阐述其由单一制向联省制转变的因由，试节录一二。（凡整百年以降，读来仍是字字玑珠，不忍删减；名为一二，实几为整篇序文。）

昔余持论，举联邦不可行于吾国之故有十。……。昔之所以告国人者曰，必省民能自握省权，而后能行联邦之制；必省民之多数，有判断之常识；举一省之贤者以为代 表，而此贤者能揖让于议堂之上，而省长举出也，而政党内阁成立也，而后能行联邦之制。必城乡镇早具有自治之基，而邦亦久享独立之实，而后能行联邦之制。凡此应具之条件，我既无一而具，于是断言联邦之不可行。

自今上溯民国初年，盖十余年耳。问国情会有丝毫变化乎。唯有答曰：否。所不同者，则狡黠如项城逝矣；军人各据一省，而全国成分崩离析之局；举国之众，无不疾首痛心于军阀。然无如军阀何也。我见云南政局之翻云覆雨，则唐继尧之出焉入焉。而省民寂然也。我见川滇之争，以为滇人既去，川人当能自保，而不图四五军长之自相残杀，而省民寂然也。我见卢永祥之忽督军、忽督办，而省民寂然也。我又见张作霖之忽督军、忽督司令，而省民寂然也。呜呼，在此基础上而求灭国是所谓邦国，由邦国而进为联邦国。岂非蒸沙为饭、缘木求鱼乎。或曰，诚如君言，益见联省宪法之不可行，何为以此导国人。余曰，立国之法，不外二途，自中央而地方者，此统一国家也；自地方而中央者，此联邦国家也。项城当局托名集权，阴图帝制。五年之顷，分而复合，统一之形犹存，威信之度尚在。主其事者，复借国家之权力，快一时之义气。挟兵力、借外资，以从事于私门。于是集权之说，益为天下诟病，盖政令之由中央而及于地方，其从兹巳矣。时则省宪运动起而代之。迄今， 有已行省宪者，有尚未行者；然无论其行与不行，我未见一省焉，军政能隶民政下者；我又未见一省焉，军额能由省议会通过者；我又未见一省焉，有正确之议会交由省议会通过者；我又未见一省焉，有两大党以政策号召国民。因而更迭内阁者，是则各省之能否自治，显然可见矣。总之，今日之中国，中央固不能举中央之 事，各省亦未见其能举各省之事也，处此断潢绝港之中。

而研究者手中之次第，其先中央乎，其先各省乎，我断然不疑曰：先各省而已矣。何也，五洲之上，北美，联邦国也；南美，联邦国也；澳洲，亦联邦国也；非洲除北部之回教国家及野蛮部落外，其南非之国则联邦国也；欧罗巴洲，向只有德意志与瑞士为联邦国；欧战以还，英伦三岛，有改建联邦之说，以英吉利为一邦、苏格兰为一邦、威尔士为一邦、爱尔兰为一邦，此议案之主旨，已通过下院矣；欧洲之俄国，已以苏维埃联邦国宣布于世矣；乃至法国，向以集权闻于世，今其国中，亦有若干特把德蒙为区之说。所谓区域主义（Regionalisme）者，盛行于国中，亦受到联邦国之新潮之影响也。夫世界之大势如彼。而我中央之久已不见信于国人又如此，则今后立国之基础，舍联邦其奚由哉。夫省之范围，地小而人稀，故集中一省之人才、财力以谋之，则效易见，而较有把握；且一省中，多切实自利害问题，少架空之政策问题，是否易定；而人与人之竞争，逊于中央。所以谋省政，易于谋国政。此则我之所以以联省政治导国人也。

虽然军阀不去，则无联邦；督不废、兵不裁，则无联邦；国民无教育，投票不按选民册，则无联邦。凡此者，皆待我省民一一举而措之。故我之所谓联邦者，其基础尚待于创造，非以目前割据之局为联邦也。我昔以此为条件不具，故云不适于联邦者；又以彼条不具，故云不适于联邦。今我易其词曰，当具此条件而后可以为联邦； 而具彼条件，而后可以为联邦，措辞虽异，而精神则同。此则我之良友与明眼之国人，必能辨识之矣。

是为序。

民国十一年八月

参考条目：张君劢 政治协商会议 政协宪草 制宪国民大会 中华民国宪法

（注：封面照片取自维基百科 张君劢 词条）