（转）两岸观察｜官媒与国台办讨论《国家统一法》　两岸关系生变前兆？

有媒体指出，新华社记者和人民日报记者向国台办提问，是在为国家统一法造势吹风，大家怎么看呀

2020年12月16日的中国国台办例行新闻发布会传出重磅信号。

中国国家通讯社新华社记者现场提及国台办账号早前所发一张有关中国宪法的宣传海报时，令人意外地抛出“国家统一法”的说法，并征询国台办的证实。国台办发言人朱凤莲既未承认，也未否认，并称“我们将采取各种必要措施”，“坚决地粉碎任何‘台独’分裂图谋，捍卫国家主权和领土完整”。

在同一场合，中共喉舌《人民日报》记者则邀请朱凤莲评论“大陆应采取以武促统、以武促和的方式，也就是通过对台湾施加武统压力来争取实现和平统一”的观点。朱凤莲同样未予否认，并表达了类似的观点称，“我们将采取一切必要措施，坚决地粉碎‘台独’分裂图谋，坚决地捍卫国家主权和领土完整“。

新华社是中国国务院直属正部级单位，《人民日报》则是中共中央机关报，与中央广播电视台并列为中国官方三大传媒机构，是中国官方的重要发声渠道。此番新华社与《人民日报》记者就台湾问题上的提问，尤其是首次提出“国家统一法”，国台办又没有直接否认，不少舆论解读认为这是中共官方有意提前防风，以“制造议题”，为《国家统一法》的制定和出台造势。

中国大陆国台办是其对台事务的重要办事机构，朱凤莲是其中一位发言人。（中央社）

新华社记者的提问是：“我们注意到国台办账号在12月4日国家宪法日当天发布了一张‘国家宪法日，一起来看看宪法关于国家统一的规定’的宣传海报。请问在当前两岸关系形势下，发布这方面的宣传内容是否意味着大陆可能推出《国家统一法》？”

国台办官方微博“国台办发布”在12月4日的确发布了一张海报。海报里有一张以中国国旗五星红旗作底色的中国地图，并节选了两段《中华人民共和国宪法》陈述，第一段是“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”第二段是宪法的第一章第三十一条：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”

国台办微博帐号日前发布宪法关于国家统一的规定海报，引发外界揣测《国家统一法》是否在正路上。（微博＠国台办发布）

中国在2005年3月14日通过并施行一部以台湾为主要指向目标的《反分裂国家法》，由时任中国国家主席胡锦涛签署生效。该法的出台背景是台湾发生政党执政党轮替，民进党上台，台湾地区时任领导人陈水扁提出“一边一国论”，引起大陆对国家分裂的担忧。

而《反分裂国家法》出台后，形成对“台独”的牵制与威慑，为中国大陆提供了统一台湾的法律依据，也是中国实现和维护国家统一的一次重要进展。

时隔15年后，两岸形势均已有巨大改变。中国GDP从2.29万亿美元增长至14.14万亿美元，综合国力已被普遍认为仅次于美国。台湾经济社会发展困顿难前，GDP仅从3,461亿美元增加至6,450亿美元，台湾当局谋“独”动作不断，“台独”几乎成为全岛共识。在全球形势前景不明，中美关系趋于恶化的背景下，两岸出现了巨大的不确定性和安全风险。

2012年中共十八大后，中国法治建设进程加速，出台了多项重要法律，同时对大量法规进行梳理修正。中国的对台议程也有所加速。中国国家主席习近平曾表示两岸问题“不能一代一代传下去”，在2019年1月《告台湾同胞书》发表40周年之时提出的“5点主张”，则被视为发起了推进两岸统一的号召。

在2018年12月18日“中国改革开放40周年庆祝大会”上，习近平曾提出中国要“牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权”。而从《反分裂法》到《国家统一法》，将在很大程度上实现这种“主导权和主动权”从台湾到大陆的转移。因为《反分裂国家法》的激活因应于台湾方面出现严重的“台独”分裂行为，主导权与主动权在台湾，而《国家统一法》将赋予大陆推进两岸统一的合法权力，可以想见该法实施后大陆将在两岸关系变化里掌握更多的主导权，也将更加主动。

因此，中国如果对涉台法律进行立法或修法，或者更名为《国家统一法》，也并非多令人意外。

不过，目前尚不明确《国家统一法》与已有的《反分裂国家法》关系如何。一种可能是《国家统一法》将会是《反分裂国家法》的修订版，对其进行补充与微调，将“反分裂”为主升级为“促统一”为主。还有一种可能是重起篇章，侧重于从宏观层面促进和维持统一，并将香港、新疆等区域或其他有关国家统一的议题囊括在内。对于第二种可能，《反分裂国家法》与《国家统一法》的关系或许会类似于2014年11月修订后的《中华人民共和国反间谍法》与2015年7月开始施行的《中华人民共和国国家安全法》之间的关系。