【職場】政府訂定年度預算的幾個怪奇現象

巧婦難為無米之炊，有錢才能辦事，於是每年政府各個部門都為編列次年度的預算這檔事，可以說是花費一整年時間也不為過，編列預算從開始到執行端的種種奇怪現象，讓我覺得預算編列不只是浪費一整部國力機器人力、時間，也漸漸成為限制發展的緊箍咒。

1.花費幾乎一整年時間在預算編列上

以111年度的預算來說，按照理論應該在110年底前會經過議會通過，那麼再往前推，議會要審查預算，一般來說要在那個會期開議前送進去排時程，一般是9月左右；再往前推，要出市府大門，得通過市長拍版定案；再往前推，市長要拍板子前，要有人先幫市長把關，那就是副市長、秘書長、主計、財政等召開聯合審查會議，這個一般在5月左右召開；再往前推，各單位要在審查會議召開前交資料吧，各單位的會計室總得先整理，然後一樣的道理，一般也是先由各單位的副首長先開第一輪會議，大家喬不攏的、要修正的，第二輪或第三輪才由首長定奪，所以每個科、室大約在3月左右就被要求要提出各項計畫預算；再往前推，科也有科裏管預算的，他也得整理資料給科長，所以最後到每個承辦人要交資料的時間，一般在過完年之後。

也就是說，從110年2月左右，最底層的承辦、科長、局處、府層級的行政作業時間大約到9月，送進議會之後進入一連串準備模擬應戰的階段，這中間承辦別想閒著，每次審查會議後總有得修正或補充的；所以我說耗上一年時間真的不為過。

2.習慣性宰割預算及延遲法定通過預算時間

按照規定(有興趣者自己查本人走印象派)，議會通過市府預算的時間應該在年底，以便市府能如期在年度開始執行各項工作。但近幾年來，議員習慣性以審預算為手段來處理手上的關心案，動不動就掦言如果不怎麼樣就要怎麼樣，罰站、擱置、寫報告、大範圍索取資料等等惡整行政單位的手段，不達目的絕不罷休。

於是，原本應該在年底通過的預算，已經常性的延遲到當年度過年前後才通過。各單位應該在年初辦理的採購案件，只能保留決標直到預算通過，延後預算執行時間，然後審預算時再檢討行政單位執行不力？就沒有人敢檢討議會審查預算不力。

3.只能花到完的預算計畫

如果是公司、家庭或個人，原本預計要花100萬，最後能省下20萬，那肯定是值得開心的事。但市府的預算就不是這麼回事了。

預算通過後，要分配每季預計要花多少錢，每季會計都會要求填執行率，沒有達標就要寫原因，到年底沒有執行八成，要請單位首長來開檢討會，學校當然就是校長出席。真的沒有執行完，來年編列預算想照往年額度編，就會被質疑你的預算執行能力，成為預算被砍的理由。

於是，大家為了能保持原額度編列預算，到了年底就是拚命撒錢的時候。年初花錢跟吝嗇鬼一樣，年底花錢就像大爺了，但求花完其餘好說。應該很多人都看過，11或12月一條好好的馬路被刨掉重鋪；在很多你看不到的地方，錢也是這樣花的。

4.你要砍，我就拉高；你要抓，我就躲貓貓

跟路邊攤一樣，知道客人愛殺價，就把價錢拉高讓你享受殺價的樂趣。聰明的科長在編預算時，知道局要砍，也會拉高金額或是塞一些不重要的項目讓局砍。局長也有他想要做的事，也會塞一些項目在不同的科室裏。

砍的時候還要配合作作戲，科長一定要說去年這個績效很好有口皆碑，所以我們要擴大規模brala brala的，你不能一副我就早乘上安全係數1.2不怕你砍的樣子，雖然會計可能也心知肚明啦，但有時演出認真還真的有不小心過關的時候。所以，搞到最後，所謂的預算核實編列只是空中樓閣，實際上是在畫巴拉乾。

5.大者恆大 資源分配不均

市府財政日漸困難，關於錢怎麼敗掉的這點其實我真的不懂，從我剛考上公務員沒多久，就聽到中央大喊要精簡人事，但我看到的結果是越精越多新單位成立，越精員額越多，那人事支出還能不吃掉整個餅嗎？近幾年預算審查會議上，有時不禁互相調侃以後發完薪水，剛好可以不用做事了。

離題了，還沒到那不用做事的地步，但錢擺明就是有限資源，後來財主單位覺得預算太難審了，直接把市府高層要的扣下後，直接給各局額度，讓各局自己在額度內撕殺，管不了你家夠不夠。像教育、社會這種社福單位，在府層眼裏，就是活生生的敗家子跟敗家女，只會花錢不爭氣的單位，蓋校舍時把單價審到地板價，不夠的教育局被逼得只能挖教育基金出來補貼。

我看到的也只是滄海一粟

假如預算高塔有18樓高，我也不過是以站在很低的樓層分享看到的風景，或許頂樓能看到的格局不是我能了解的。

但無論如何，當不同崗位上的一大群人，每年周而復始的重複做著一件事，但這件事卻讓這部機器漸次崩壞，那就是形式，那就是浪費，某種程度也是集體墮落。

也許有一天能這樣的話

預算這戲碼我看了二十幾年，越演越難看。歷經疫情對公務員士氣的打擊，也造成不少優秀人才又出走一波，我不樂觀未來。

就沒解了嗎？如果有一天，當審查的人變成編預算的人，當罵人的變成做事的，當你我能選出不為己利真正為公益的議員時，或許有機會來個V型反轉吧⋯⋯