美式霸权力不从心　台湾这两“邦交国”危在旦夕

7月7日凌晨，一阵枪响打破海地首都太子港的长夜，总统莫伊兹（Jovenel Moise）寓所遭武装人员袭击，莫伊兹本人身中12枪，当场不治，总统夫人则重伤紧急送医。

如此剧变已让国际舆论哗然，接下来的进展却更加魔幻。7月8日，11名嫌犯进入台湾驻海地代表处，后遭当地警方逮捕归案，虽说台外交部给出的说法是，莫伊兹遇刺后海地全国戒严，台代表处工作人员已居家工作，嫌犯是趁四下无人之际闯入，但“台湾涉嫌雇凶”的消息依旧不胫而走，甚至成了两岸舆论场的一大热点话题。

7月11日，台湾民进党前立委郭正亮在中天新闻《全球大视野》节目中表示，暗杀莫伊兹的嫌犯离开案发现场时，自海地总统私邸中搬走了10余箱美钞，料想应是为逃亡而备款。故其闯入台驻海地代表处的动机也可循此逻辑推论：2018年莫伊兹访台后，便传出台湾将援海地1.5亿美元以发展供电系统的消息，并被海地媒体大举报道，嫌犯或许因此对台留下“大肥羊”印象，认为代表处中定也“堆金积玉”，故而闯了空门，却因此遭保安人员发现并报警。

上述舆论往复，虽说更大程度是茶壶里的风暴，却也在字词交织间，暴露了台湾的外交隐忧。

当“邦交战”与中美博弈挂钩

自1971年《联合国大会第2758号决议》起，两岸外交情势开始逆转，台湾首先经历了“雪崩式断交”，又在两岸烽火外交战、民进党上台后陆续遭遇断交潮，蔡英文上任至今更是连断圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯7国，眼下仅余15国与台湾保持“邦交关系”。

然而这15国多分布于拉美、大洋洲等地区，能维系大多仰赖两大支柱：台湾的金援、美国的要求。以非洲斯威士兰为例，其与台湾自1969年起便签有《技术合作协议》等机制，又因己身的君主专制体制、与美国交好，让外交体系维持了一定程度的政治惯性，是至今唯一与台湾保持“邦交关系”的非洲国家。

而诸如拉美的海地、大洋洲的帕劳等，一方面既接受台湾大量外交援助，也受到美国的地缘影响力宰制，故而迟迟未同中国建交。美国向来忌惮中国突破第一岛链、扩张海权，伴随中国实力成长，大洋洲面临了更多博弈与拉扯，美国与澳大利亚近年频频指控中国在此租借港口、扩张军事影响力，便是上述脉络的产物之一。拉美地区则是美国后院，2018年多米尼加与萨尔瓦多先后与中国建交时，美国便曾召回大使以示警告。

彼时台湾舆论深感兴奋，认为这是美国的“挺台”深情，但细究触动美国反应的深层因素，乃是出自地缘意识的不安全感。曾几何时，台湾的“邦交战”是“汉贼不两立”的较劲、两岸内部的“正统”之争，如今却在中美竞争日渐白热化下，成为两强博弈的一环：维持对台邦交成了某些国家的“亲美象征”，反之则被视作“忠诚度不足”。

正因如此，当海地总统遭遇暗杀后，诸多舆论直指台美联手行凶。这般指控虽无证据，却反映了当下拉美与大洋洲的地缘暗流。

美国还能续航多久

而在此结构中，台湾虽往往是出钱方，给岛内与海外民众留下“肥羊”印象，却仅有极小的话语权；能稳住各国不断交的关键，仍在美国身上。但近来两起事件中，美国的不愿作为，正替让台湾断交埋下风险。

首先是非洲的斯威士兰的内部暴乱。5月时，一名25岁法律系学生疑遭当地警方杀害，引爆了全国示威，民众纷纷将枪口指向腐败制度，同时要求推翻绝对君主制，改以君主立宪取代之。示威持续多日，如今已演变成全国大暴动，约自6月下旬起，斯国国王姆斯瓦蒂三世（Mswati III）出逃的消息便传得甚嚣尘上，虽说台驻斯威士兰大使梁洪升曾于6月30日表示，国王并未出逃，但局势至今仍是一片混乱。

而美国作为少数在斯威士兰设有大使馆的国家之一，眼下采取了作壁上观的姿态，并未积极出手拯救王室存续，或也是认为弹丸之国的政权轮替，不会波及美国核心利益，故无需在此耗费过多成本；但有鉴于斯威士兰是非洲唯一的君主专制国，国王对司法、行政、议会事务拥有绝对决定权，倘若斯威士兰王室倒台，台湾邦交必然受到影响，即便不会立即断交，恐也在两三年后发生转向。

另一处则是海地的总统遇刺后混乱。经历巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多纷纷与台断交、同中国建交后，美国对后院的“失火”便格外警惕，近年亦对海地大力援助，以防止其“有样学样”。然而总统遇刺后，海地新政府希冀美国派兵协助控制政局，显然是无力压制内部骚动，最后却吃了记闭门羹。如若局势进一步恶化，加上海地眼下疫苗短缺的窘境，新政府将有可能为此与台断交，跟随多米尼加等邻国的步伐，与中国建交。

平心而论，在两岸实力差距极大的今日，台湾的邦交名分筹码，向来不是其口中高喊的“自由民主价值”，而是摊在桌上的估价单，其中既有大笔援外经费，也有美国以自身霸权威望担保的“公共财”，不论是支持政权稳定、抑或支持疫苗与投资项目。

然而美国眼下虽有意围堵中国，却实力不如过往，只能被迫收缩次要战线，从撤出中东到拒绝出兵海地，皆为其经历挣扎后的断尾求生。在此境况下，台湾的邦交战也必然要再起波澜。

原文发表于2021/7/15《多维新闻》