當人們從務農變成打工，生活就改善了嗎？（上）
湄公河流域諸國近年來爭相仿效亞洲大國經濟特區的經驗，帶動國家工業化、創造外匯、製造就業，確實讓一部分人的生活穩下來，也富了起來，這點無庸置疑。不過，工業化、城鎮化帶來的收入和財富，也為這些國家帶來了一些新問題，人們又是否準備好應對了呢？
筆者搜集了一批近年發表的相關研究報告，希望瞭解湄公河諸國工業化與近年經濟特區的開發。其中一份報告是由泰國亞洲理工學院和Mekong Migrant Network（湄公河移民網絡）共同進行的研究，旨在瞭解經濟特區裡打工人的待遇等情況。
研究員分別走訪了湄公河地區的四個經濟特區，瞭解當地工人的生活和就業情況。其中一個比較突出的例子是緬甸的迪拉瓦 (Thilawa) 經濟特區。
迪拉瓦經濟特區位於緬甸仰光以南的伊洛瓦底江三角洲，是緬甸最早設立的經濟特區，也獲得了日本政府海外援助的支持。經濟特區的設立拉動了緬甸工業發展，但也突顯出緬甸尚待改善的勞工保障制度。一位成衣女工Su Su就指出，她由於請假而導致收入減少：
「我祖母去世了，所以需要請假。可是我的上班補貼卻扣減了5000緬甸元（約合3.66美元），是我每月補貼的三分之一，另外還扣減了一天的工資，即4800緬甸元（約合3.52美元）。」
另一位成衣女工Yu Yu則講述了她在工廠裡的待遇：
「我們原本有一小時的午飯時間，可是工資漲至每天4800緬甸元（約合3.52美元）後，午飯時間卻減至45分鐘。現在他們竟告訴我們只有15分鐘的用餐時間，其餘時間都要工作。我們就像囚犯一樣，工作場所就像監獄。漲工資後情況竟然變得更糟了。他們在監視我們，圍著我們打轉，每分每秒都在檢查我們的工作。」
也是成衣女工的Ei Ei則訴說了組織工會的難處：
「我們沒有自己的工會或類似的組織。如果我們有工會，那就好了。當我們有問題時，便不需要自己直接處理。如果我們可以委任工人代表，有問題時就可以由他們跟管理層交涉，這樣對我們更好。可是因為我們很多人都是來自鄉村，他們很害怕，所以沒有人願意做（代表）。他們即使在外面聽到什麼消息都很害怕，例如有一家在附近的工廠罷工。我們仍然很難找到自己的工人代表。」
經濟特區以外的勞工和公民社會組織也在支援工人，不過也有難處：
「政府只關心投資，不關心工人。現在經濟特區沒有任何仲裁機制，只有特區管理委員會在處理勞資糾紛，但過程困難重重。所以我們很難在處理個案中幫上忙。其中主要的阻力是我們與當局的溝通管道有限，即使工人是在特區內工作，我們想幫忙也難以處理。」
除了勞資糾紛問題，工人職業發展也欠缺政策配套支持。例如，一位受訪者說：
「我們需要自己學習，他們不會提供培訓。在午飯時間，我必須四處詢問誰會縫紉。那裡有人願意教我們，也有人不願意教我們。」
不過有些工人學習能力較快，已經可以教其他工人：
「我已經是第九級了（最高是十級），因為我知道如何縫紉，不像其他人。我不需要很多時間就能學會。他們只需要給我示範一次就可以了。如果其他工人做錯，我也可及時糾正。」
女工們很多時候需要兼顧照顧孩子和工作，比較吃力，時刻都感到要被辭退的壓力。她們都表達了需要支援的心聲。女工Yu Yu說：
「我從沒有聽過工廠有托兒所。如果有就好了，但我從來未有所聞。工人不能照顧自己的孩子。有些父母竟把子女單獨留在附近，令人吃驚。如果我沒有母親同住，我就必須辭職回家，但是這樣財務上就會有很大挑戰。」
女工Su Su也說：
「如果工人有孩子，她們會很困難，因為她們很難加班。如果她們與父母同住，還可以請父母幫忙照顧孩子。如果沒有，便要辭職了。她們的丈夫也要上班。有些孩子由她們的父母照顧，有些則交給其他親戚。」
下一篇筆者會介紹柬埔寨和泰國的個案，敬請留意。
（待續）
（資料來源：Jobs in SEZs: Migrant garment factory workers in the Mekong region, Asian Institute of Technology and Mekong Migration Network, 2019. http://www.mekongmigration.org/?p=12858）
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