約旦走一遭｜百家爭鳴的約旦NGO生態，連皇室都要參一腳？

在約旦等全球南方(Global South)國家，大多設有聯合國相關組織，並有各大INGO進駐以便提供服務。特別是自從2011年敘利亞難民大量湧入後，約旦便成為INGO在中東地區的重要樞紐。一方面為了能夠了解約旦的NGO生態，另一方面則是想認識INGO與台灣以在地社福組織為主的NGO生態差異為何，我將這次實習的目標之一設定為拜訪且認識約旦的NGO。

很幸運地在第三週即約到約旦國際非政府組織論壇(Jordan INGO Forum, JIF)進行拜訪。

JIF於2012年成立，一開始是為因應敘利亞內戰服務敘利亞南方的難民而成立，然而隨著移入約旦的難民快速成長，JIF便在2013就轉移目標改為服務約旦境內的敘利亞難民。而現在的JIF不只服務難民，也協助較脆弱(vulnerable)的約旦籍群體。JIF現有60名INGO成員及些許觀察成員（觀察成員為未在約旦設立辦公室，或僅將約旦作為中東區域辦公室的組織）。組織的工作目標為在政策期待上達成共識，一同提供建議並監督聯合國及約旦政府，同時也為各INGO提供法規相關的服務（註一）。JIF的運作模式包含每月的各成員國家代表會議、依照不同議題形成委員會邀請各NGO加入（例：水與衛生、性別、COVID-19等）、向政府進行倡議、舉辦議題性講座及論壇、以及進行研究發表。

當天向我介紹的Coordinator與我分享，要了解約旦NGO首先要先知道約旦的NGO分為三種類型：草根公民組織（我實習的WPC就屬這類）、全國性或區域性的組織、皇家相關基金會。其中皇家相關基金會雖皆登記為非政府組織，但因由皇家設立，基本上就是由政府操作且享有特權。

再來他也很坦白地跟我分享，在約旦的INGO雖聲稱自己是「公民社會」(civil society)，但實際上只不過是「服務提供者」(service deliverer)而已。INGO是進入到約旦，為資金競爭（註二）的外來組織，而非真正反應約旦公民社會的需求及聲音。再來，也必須了解在約旦這樣的君主制國家，倡議行動必須謹慎，不能像民主國家那樣透過媒體施加壓力，只能從體制內發揮影響力，最多做到遊說(lobby)政府而已。

當天我們還聊了許多關於約旦在國際政治上不可或缺的角色，包含維持中東政治穩定、掌握巴勒斯坦議題的話語權以及收容大量難民的重要性等。INGO只不過是大量外國資金的一小部分，更多的資金投入是以政治及軍事為目的。作為NGO工作者，雖然不一定能影響政治，但一定要了解政治對各樣議題的影響力，在約旦特別如此。一切都和政治有關。Everything is political.

為了更認識約旦的NGO生態，我還拜訪了皇室相關基金會及全國性的NGO，下次再與大家分享吧，敬請期待！

註一：在約旦許多程序都由政府層層把關，跑一個政府審核非常複雜且常耗上好幾個月甚至超過半年的時間，更不論政府對INGO也有諸多限制。舉例而言，INGO在約旦不可購買車輛，導致各INGO在租車及計程車的花費上居高不下。

註二：在約旦，INGO及在地NGO的經費很多來自聯合國、USAID（美國國際開發署）、各國政府等等。另外，也有些資金是來自台灣政府喔！