東南亞主權爭議：新幾內亞之間

新幾內亞是世界上第二大島與，東邊是獨立國家巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，下稱PNG），西邊是屬於印尼的巴布亞。印尼所屬巴布亞也稱Irian或Irian Jaya，一般譯為伊裡安。Irian 並不是單純地名，而是極為政治化的印尼語 Ikut Republik Indonesia Anti Nederland 縮寫簡稱，意思是「跟隨印尼對抗荷蘭」。當地住民也被稱為Irianese。雖然在2002年已改名為巴布亞島，但可以想像被如此命名，只是巴布亞與雅加達政權的各種矛盾之一。

媒體或學術文獻都常將「巴布亞」（有時是本島，有時是一部分）和「西巴布亞」（有時指巴布亞西側，有時指印尼省份「西巴布亞」）的意義混合使用。這裡我以「西巴布亞」稱印尼所屬的巴布亞西側，東邊直接稱巴布亞紐幾內亞，簡稱PNG。

我最早瞄到巴布亞地圖時，就對其直線分界裡，忽然出現的不規則感到好奇：為什麼不好好劃線？

使用Google Map將地圖放大，才知道是以河流為界。無論是一刀切的直線或是曲折的河流，都是人為劃分。直線來自殖民者便利的勢力劃分，河流是方便殖民者管理住在同一區域的當地住民。

河川為界是個不穩定因素，因為它可能隨著時間而改變，建立人工界碑較能免去日後爭端。只是河川位於密林深處，經濟價值低，而劃定界碑成本高，至今仍維持河川為界。

新幾內亞之間：獨立運動、難民與越界逮捕

雖然討論這塊土地的歷史，可以不斷往前追溯，但歷史時間拉得越長，與當代的關聯性也越弱。與本文有關的，只需認識到二戰後，西巴布亞為荷蘭殖民地，PNG屬於澳洲殖民地。PNG在1975年脫離澳洲獨立，過程相對和平。獨立前已與印尼大致談妥邊界，沒有明確的邊界主權之爭。

比較複雜的是印尼所屬西巴布亞。

1945年，即二戰結束後，印尼宣布脫離荷蘭殖民，並自稱繼承從蘇門答臘（Sumatra）到巴布亞的所有前荷蘭殖民地，也就是今天看到的印尼版圖。繼承所有前荷殖民地是印尼將分佈廣大、不同歷史文化住民統一在印尼的有力證據。荷蘭殖民者初時反對，但在1949年-50年間，已不得不承認其實質獨立，但仍否定印尼擁有繼承所有荷蘭殖民地的權力。此後開始著手扶植西巴布亞精英階層，準備邁向獨立國家。中華民國也否認中華人民共和國有繼承權。

1962年的去殖民潮，讓荷蘭殖民政府決定撤出西巴布亞。在印尼軍方刻意操作下，由遴選出的代表參與公投，決定讓西巴布亞加入印尼共和國，而不是走向獨立。

首先需要留意到1962-63年的地緣政治。一方面，歐美焦點落在正打得火熱的越戰，將共產陣營在亞洲擴散視為重要議題。另一方面，由於印尼不認同1963年組成的馬來西亞，開啟「印尼－馬來西亞對抗」，遣軍進入馬來西亞。美國為了拉攏印尼不加入共產陣營，默認其在巴布亞的公投操作。當時仍由澳洲管理的PNG，也不願擴大軍事費用去支持報酬低的邊防事務，進而採取不要讓印尼生氣立場。

印尼將馬來西亞和巴布亞獨立，形容為西方國家的新殖民傀儡政府，也是當地被改名為「跟隨印尼對抗荷蘭」的原因。目前10,000印尼盾紙鈔印著的，就是當時大力支持巴布亞加入印尼的人物Frans Kaisiepo，形塑的是對抗殖民價值，以及巴布亞作為不可分割一部分的民族認同。

西巴布亞獨立運動者在西巴布亞被併入印尼後，以「自由巴布亞運動」（Organisasi Papua Merdeka，OPM）活動，開啟訴求獨立的抗爭之路。印尼軍警在60年代開始追捕獨立運動及其同情者，造成大量巴布亞難民越界進入PNG。

由於邊防難守，OPM成員仍能成功跨越邊界，同時，印尼軍方也不斷越界追捕。印尼指責PNG窩藏「分離運動」成員，PNG則指責印尼讓人民越界入境，無視邊界與主權。

我不打算在這個主題對OPM著墨太多。西巴布亞住民與爪哇在歷史文化上都有極大差異。蘇哈托執政時期（1967-1998），制度性的將其他地區人民移居西巴布亞，以改變當地種族文化結構。發展西巴布亞礦產採集，成為印尼獨立後經濟發展的重要來源。近幾年礦產明顯下滑，一直掏空而未發展的西巴布亞，反而成為經濟補助上的「累贅」，更激發巴布亞與中央政府的衝突。對其他地區的國民而言，則又是「拿了特權好處，為什麼還要抗議？」。去年即爆發一系列衝突，可參考轉角國際簡說。

印尼的指責並非沒有來由。雖然PNG不願得罪印尼，明確表示不支持獨立運動，卻是同情者。一般認為，這與區域同屬美拉尼西亞（Melanesia）文化情誼有關。

萬那杜（Vanuatu，瓦努阿圖）、圖瓦盧（Tuvalu）和諾魯（Nauru）更是西巴布亞獨立運動支持者。圖瓦盧和諾魯也是中華民國邦交國，萬那杜則是在2004年曾短暫建交。

小國外交的邊界

在印尼吞併/統一西巴布亞後的60年代，國際上曾局部討論印尼是否將開啟擴張主義。今天回看，印尼的主權原則還是守在「繼承所有前荷殖民地」（近代自印尼獨立的東帝汶，為前葡萄牙殖民地），而無積極擴張意圖。至於如何堅守，又和究竟與哪國為鄰有關。印尼對待實力相近的馬來西亞和明顯更弱的PNG，態度完全不同。

這也是為什麼有的學者喜歡用「小國外交」，形容PNG處理印尼問題的方式。

2002年，PNG發現印尼在Torassi River一帶，以方便軍隊進入西巴布亞內陸基地為由，在不應有任何設施的緩衝區建立碼頭。經PNG抗議後，印尼決定拆除。但是，2012年和今年，印尼在往PNG境內的30公尺處重新建立碼頭。PNG只能一再地向對方抗議和等待答复。相較之下，PNG士兵在2015年，誤入印尼轄區摘下對方國旗，就很謹慎的採取外交道歉。

印尼與PNG之間的衝突，來自於印尼境內的難民、獨立運動，以及真正意義的犯罪者，往返於兩國邊界，而使雙方（尤其是PNG）覺得自己被侵犯主權。今年疫情蔓延，PNG採取與各國相同的封鎖邊界措施，也曾引起「邊界控管是否太弱」的短暫討論。慶幸的是數個月下來，單日新病例只落在個位數或雙位數，而邊界也未成為主要議題。