聯合國存在這麼多問題，而國際社會卻離不它

進入二十一世紀以來，國際形勢加速變化，大國之間相互摩擦不斷，而被譽為“國際警察”的聯合國也就自然被人們所重視。 《聯合國憲章》在1945年10月24日生效，聯合國組織正式在美國紐約宣告成立。聯合國的初心和目的是保衛世界和平穩定發展、促進平等、公平正義和民生。二戰結束至今世界發生巨大變化，經過這麼長的時間聯合國也出現了“官僚”、機構臃腫、效率低下、合法腐敗等現象。這篇文章我想說說為什麼聯合國存在這麼多問題，而國際社會卻離不開他。

有和平就會有戰爭，這是歷史不變的規律，但千百年來，人類也從未停止對和平的渴求。拿破崙在法國大革命後建立起拿破崙帝國，打破了舊有體制。而拿破崙戰敗後，列強在維也納召開會議，重新建立起維也納體系，之後近一個世紀，歐洲沒有發生過席捲歐洲的大規模戰爭。

經濟危機後，一戰爆發，帶給歐洲極大的損失，也動搖了英國老牌資本主義世界霸主的地位。結束後巴黎和會召開，建立起凡爾賽—華盛頓體系，美國開始對外輸出自身影響力。美國總統威爾遜提議召開國聯，為世界提供協商談判的舞台，但美國自己都沒加入，可想而知當時國聯的強制力如何，九一八事變讓國聯的無能發揮極致，日本外相干脆宣布退出。

美國在二戰前就像蘇聯和英國提出大國建立機制，以防第三次世界大戰，隨後另起爐灶建立聯合國，參戰後羅斯福提出“四警察”構想，就是美蘇中英四大國，要成為未來世界核心，維護和平。後來英國提議納入法國。最後形成了大家熟知安理會“五常”。聯合國前副秘書長佈萊恩·厄克特就說過：“這是基於強者至上的務實制度，即強權的託管”。

二戰結束後，兩極格局登上歷史舞台。一邊美蘇冷戰，一邊中國開始進行解放戰爭，聯合國祇好讓步於現實。後來，朝鮮戰爭期間，蘇聯缺席表決，讓美國人打起“聯合國軍”旗號。 56年蘇伊士運河危機後，聯合國向埃、以邊境派設軍隊，但也沒能維持西奈半島和平。而東南亞，聯合國也沒能調平越南戰爭。

民族解放，讓大量新成員國加入聯合國，在不涉及五常矛盾的時候，聯大逐漸活躍起來，不少政治問題決議在安理會癱瘓後，都會移到聯大由多數表決通過。最讓我們印象最深的就是2758號決議，聯大76票贊成，35票反對，17票棄權，老共替代中華民國在聯合國的席位。

五常原則是“強權託管”，聯合國解決不了五常內部的衝突。眼看衝突調節力有限，聯合國干脆把主要精力轉向世界經濟發展和文化交流。到了上個世紀70年代，聯合國預算分配裡，這方面的份額，已經大大超過了維和預算。

蘇聯解體後，世界從兩極爭霸，變為一超多強。英法只能搞小動作，而中國韜光養晦，發展經濟，俄國半死不活，安理會美國說了算。蘇聯解體後，世界局部地區力量真空，聯合國才重新回到維和的重心。經費有了，安理會內部意見也統一，聯合國終於回歸初心，維護世界和平。

二戰結束後聯合國沒有能夠調平一些事情，但在1990年之後五年也有很多成功案例。例如調停利比里亞內戰、監督柬埔寨選舉、授權發動伊拉克戰爭等等。但隨後聯合國就經歷了當時的大失敗。盧旺達大屠殺，造成50萬-100萬人死亡。我之前看過一部電影名字叫做《盧旺達飯店》，真實講述了當時的一些狀況。這個事件讓聯合國名譽大跌。

聯合國步入21世紀後，共有5大活躍機構，安全理事會、聯合國大會、經濟社會理事會、國際法院和秘書處。最核心的還是安全理事會，安理會決議是唯一有約束力的聯合國決議。內部共15個理事國，5個常任加10個非常任。所有決定通過，必須取得五分之三贊成。其中常任國有“一票否決權”，就算其他國家一致，只要美中俄英法之一不同意，提案就無法通過。之前製裁朝鮮和伊朗，都是五常一致通過，代表安理會的集體意志。聯合國大會主要負責審議接納新成員，除了預算案外，決議對各國沒有約束力。當代主要作用是給各國領導人提供講話平台。但是很多人也都把這里當成了表演的平台。比如一般聯大發言不超過15分鐘，卡斯特羅愣是講過4個多小時，比較接近的是卡扎菲，講了94分鐘，長到連口譯員都拒絕翻譯。演講高潮處，手撕聯合國憲章，一半的代表直接退場。雖然很多時候聯大是垃圾話傾倒場。

但其實聯合國旗下組織也乾了很多實事，聯合國糧食署，每年給世界發放126億份食物配給，向飢餓地區送糧，算是實打實做了一些事情。而世衛組織、國際勞工組織等等他們是經濟社會理事會的手下的自治組織。

這些組織是當代國際社會運行的基礎設施，除了郵政，民航委員會要為航空業製定標準，統一世界機場代碼、統一世界機讀護照標準，為旅行提供便利。但是這些組織普遍沒有強制性，活動也靠各國配合。比如這次新冠疫情，世衛組織只能提供建議方案，對各國沒有強制力。各國防疫措施不統一，再加上前美國總統特朗普堅持不懈的努力，客觀上疫情傳播加重。

至於聯合國國際法院ICJ，裡面有中、美、日、印等各法系的法官都有，整個一個大雜燴。到現在也沒判過幾個案子。並且強制性也非常弱，必須雙方都同意，等於“我同意強制執行我自己”。使用範圍非常模糊，小事不用看，大事沒法管。但我們也知道，國際問題無小事，碰上個兩國衝突，就是安理會的事兒了。國際法院根本沒能力管。

聯合國秘書處屬於行政機構，負責管理聯合國行動、事前評估維和行動、調查研究等等。機構領導就是我們常聽的聯合國秘書長，由安理會提議任命，屬於五常妥協結果。如果五常無共識，那就只能拖著。比如1981年聯合國秘書長選舉，我國堅持任命一個第三世界國家的秘書長。否決了前秘書長瓦爾德海姆連任。美國不答應，雙方最後相互否決了16輪，共6個禮拜。最後雙方各退一步，推上秘魯人庫埃拉當選。這一事件扭轉了中國在聯合國“棄權先生”的印象，大大提高了新中國國際地位。聯合國秘書長一般符合幾個特點，一是之前沒什麼名望，二是來自非五常國家，三是職業外交官。秘書長這個職位名望很高，但沒什麼實權，聯合國秘書長反而可以利用影響力，隨心所欲發揮。

聯合國的問題也是很多的，第一是機構臃腫。國際問題一事一例，聯合國就需要機構去協調。而國際間爭端很難短期結束，雙方經常僵化很長時間。時間一長，大量特事特設的小組堆積，造成聯合國組織臃腫。機構臃腫作為管理問題，直接後果就是效率低下，有人報考聯合國崗位，結果三年後接到通知，來紐約面試吧。這種還好，但發生緊急事件時，反應遲緩就是殺人。就比如剛剛說的盧旺達大屠殺，但其實事件發生前，聯合國就已經收到線報，但是未能及時做出反應，受到全世界批評。聯合國內部官僚主義也很有名，索馬里危機時，聯合國特派員不直接聯繫各方領導，跑到鄰國肯尼亞首都內羅畢，要求各方來鄰國談判。錯失了調停衝突的最佳機會。

聯合國需要調度大量的物資去援助難民，凡事涉及到物流和物資，就容易產生腐敗。 1990年，伊拉克入侵科威特，隨後美國下場，第一次海灣戰爭爆發，此後伊拉克受到經濟制裁，民眾生活困苦。之後聯合國推出“石油換糧食計劃，但是這個計劃引發大規模腐敗，回扣超過10億美元。經過聯合國自查，發現大量官員都被捲入這事。我認為聯合國腐敗叢生的主要原因，就是自己管自己，國際官僚自治下，這是統一邏輯，既沒有民意代表監督，也缺乏政治運動整風，缺乏有效監督。

並且第三，雖然聯合國職員原則上長期堅持性別平等，宣稱對性騷擾零容忍，不過實操上，也存在管理不善。維和部隊由各國政府組織，但聯合國組織依然負有監管職責。去年疫情期間有個事件，有聯合國人員在以色列搞“車震”。當時駕駛座和副駕駛居然還有其他人。事件曝光後，隨即影響聯合國積累的聲譽。

現在，從國際地位角度看，中國是現行最大受益者之一。中國是五常之一，也有義務主動維護國際秩序。聯合國設立初衷就是維和，中國支持維和行動，就是支持聯合國組織，就是支持集體安全機制維護世界安全。從上世紀90年代開始，中國逐步增加維和行動參與。經費上已經是第二大繳費國。中國派駐維和部隊人數五大國最多。近兩年承擔經費還在快速增加。這都能夠提高中國國際存在，提升國際地位。

雖然聯合國有很多詬病，但也是做了不少實事的，要明白“聯合國不是要讓世界升入天堂，而是要讓我們免入地獄”