解讀香港國安法：本地東廠政府、大案中央直轄、國際干預防火牆

文｜趙思樂

之前答應的國安法出來後寫一篇解讀。世界崩壞得太快，我也沒有聯接文句的耐心，以下是直接點列式的解讀。

昨晚條文出來後陸續看見了一些發言和解讀，先說兩個常見誤區：

 1. 很多人說條文管這麼寬這麼模糊，這個怎麼執行、那個怎麼可能…...我想說中國的法律從來都是這樣的，【這是一部極其中國的法律】，很多人可能是第一次讀中國的法律所以會有這種疑問。中國的法律一向很模糊寬泛，那怎麼執行呢——執行的時候再由各個部門出各種規定，這些規定就具有了極強的任意性和靈活性，相關部門權力會不斷膨脹（這點下面會解讀）；而且不透明，就會導致很多恐懼、傳言、自問審查、內訌⋯⋯搞政治打壓，中共從來都是專業的。

 2. 可能有人會想在這個法律下找行動空間，但其實北京給香港立法不會是一次性的（根據之前人大通过的《決定》）。之後应该會陸續加專門法律到附件三，填補各種漏洞，增加條文和權力。考慮如何「合法」行動幾乎沒有意義，很大程度只是消耗。

接下來分幾個重點方面解讀。其實國安法全文信息量很大，我選了幾個我能提供較多insight的方面，我並不是學法律的，但我是研究訪問了中國的政治打壓很多年，相對了解這些法條的實質操作可能會是怎樣的。以下有在地結構、案件處理、對外封鎖三大部分，最後選了一些其他法條解讀。

（一） 在地執行

名義上香港國安委員會和中央國安公署並立，運轉之後警務處的國安部門會不斷膨脹，架空香港國安委員會，跟中央國安公署形成實質的東廠式政府。

第十七條（四）（之後用17.4這樣的標示代替法條）警務處國安部門可以進行「反干預調查」和「國家安全審查」。這一條應該是針對港府官員或仕紳大賈，類似於國安版的ICAC，這項權力可以讓它實質【威懾本地政府】，變成中央的東廠。

另，香港國安委基本上也是拿了皇馬褂，12最後寫明不受各種監督。特別值得注意中央指派的「國家安全事務顧問」會由誰擔任，有可能中聯辦主任兼任。

（二）案件處理

【重大案件】只要中央覺得香港政府處理不好的、涉外國勢力的，就可以直接處理，偵查和判決都是中方執行，適用《刑事訴訟法》（56、57），這意味著「指定地點監視居住」這個措施會被使用（刑事訴訟法74條），也就是說政治犯可以被關在【不知名地點、沒有探視權】最長達6個月。雖然國安法說有權委託律師，在中國常見的實際操作是官方指定律師，家人聘請的律師沒用，等於有六個月時間這個人是消失狀態。大部分【酷刑】都是發生在「指定監居」期間。這個措施無須「送中」也可以執行，公署發的案件相關文件高過香港法律（57）。

國安案件的法官由行政長官任命（44）這條有比較多討論不多說，任期只有一年，有可疑言行即中止，不用想著策反法官。【國安案件的認定也是行政長官全權（47）】，有殺錯無放過。

香港法律內置的保護措施在國安案件中被大量取消，包括：公開審理（41），保釋（42）、陪審團（46）、律師談論案件的權利（63），這會對政治案件產生消聲作用。

只是被調查也會被限制出境和凍結財產（43.2; 43.3）在中國【被限制出境不會讓你提前知道的】，都是臨出關才會發現，會對人平時的行為起到很強的自我審查作用。

（三）對外封鎖

29｜對外「非法提供」國家秘密情報。

這在中國的執行是，如果你拍了街上的軍警，被境外媒體網站使用了，也可以用這條罪。對外國請求對中國和香港制裁、接受外國支援而引起香港公眾憎恨政府 都能入罪，那就是【游說、接受外資的公眾倡導】都不合法。

38｜外國人在外國也可以犯香港國安法。

中國沒有域外治權，但這條是可以威懾所有關心香港問題的外國政客、學者、記者以及持外國護照的香港人。還想去中國和香港嗎？（甚至泰國、緬甸、柬埔寨之類）那就不要亂說話⋯⋯【這條會嚴重打擊國際社會對香港抗爭的關注⋯外國同情者的自我審查會加劇】

54｜中央的國安公署參與管理境外媒體和國際組織。

不要替他們擔心怎麼執行，辦法多得是。

34｜對外國人涉國安法可以驅逐出境——對各大NGO、媒體、使館工作人員「網開一面」不用坐牢，也是為了規避國際衝突。

（四）其他法條

22｜顛覆政權罪。基本跟中國的顛覆政權罪等價，第三項「嚴重干擾、阻撓、破壞」中央或者特區政府「履行職能」的條款非常寬泛任意。

23｜「煽動」「教唆」⋯⋯「即屬犯罪」。這是沒有寫明「煽動顛覆罪」的煽動顛覆罪，量刑比中國的少5年，為【言論入罪】開了窗口。入罪範圍還包括「以金錢或者其他財物資助他人」，可封鎖民間籌款通道，參考星火案。

37｜香港人不在香港也可以犯國安法。對香港留學生和在國外工作的香港人形成約束。要麼閉嘴束手，要麼被迫流亡。