【转载】抗中联盟第一次峰会
英国首相鲍里斯·约翰逊将于 6 月 11 日至 13 日接待其他六个主要工业化国家（德国、法国、意大利、日本、加拿大、美国）的国家元首和政府首脑。此次在英国康沃尔举行的G7峰会是爆炸性的，约翰逊将未来与中国的合作问题作为核心问题之一。从额外邀请的国家名单中可以看出重点：澳大利亚、印度、韩国和南非。随着 G7 峰会的召开，针对日益咄咄逼人的中国结成广泛联盟的势头越来越大。而在此之前，德国外交政策多次指出中国的经济重要性，并越来越多地扮演局外人的角色，出于经济利益坚持与极权国家合作。
G7 峰会的口号“更好的重建”听起来无害且具有建设性。鉴于现在 Covid-19 大流行可以被克服这一事实，关键问题在于领先的工业国家希望如何塑造他们预期的复苏，同样重要的是如何应对未来可能的病毒继续流行。这些无疑都是重要的问题，但G7峰会最重要的问题是：六大工业化国家如何在新的冷战中在中国与G7国家美国之间自我定位？
这六个工业化国家必须回答这个问题，因为中国已经大规模改变了其对外和对外贸易政策。习近平总书记提出的中国与全球经济脱钩的政策，将对经合组织国家产生严重后果。一方面，中国争取经济自主权标志着以往国际分工形式的终结；另一方面，也使人们对中国迟早要向市场经济转变的期待变得虚幻。
然而，中国绝不是仅仅依靠自我隔离来实现这一目标；与 1970 年代后期国家开放后的前三年相比，它今天更积极地代表自己的利益。中国政府并没有止步于轰轰烈烈的花言巧语，而是以实际行动违反条约和国际法。尤其是对1984年确立前英国殖民地香港特殊地位的《中英条约》的违反，让大多数G7国家对中国政府的可靠性有了不同的评价。
约翰逊继续特朗普的政策
英国政府和约翰逊首相尤其如此。 2015年，习近平总书记在伦敦受到王子般的欢迎。他获得了罕见的荣誉，可以在议会两院发表讲话。伊丽莎白女王和习总书记乘坐镀金马车前往白金汉宫。两国政府都谈到了双边关系的“黄金时代”。
2019年，随着香港的抗议活动和2020年6月30日严厉的国安法的通过，形势发生逆转。英国政府不仅抗议这一点，而且为所有有资格获得所谓“英国国民（海外） )护照的人提供移居英国的可能。总共三百万人，约占香港今天人口的 40%。仅这一措施就反映了相互关系破裂的程度。
当你考虑到控制进入英国的移民是英国离开欧盟时的关键原因之一时，如此大量的接受香港居民的慷慨就更显著了。自 1960 年代末和 1970 年代初约 30,000 名亚裔东非人从乌干达和肯尼亚撤离以来，针对这些香港居民的重新安置运动可能成为最大的人道主义行动。与当时不同的是，英国几乎没有人反对接纳香港居民的计划：据调查，三分之二的接受调查的英国人同意这一决定。
鲍里斯·约翰逊对北京方面的指责毫无反应，即向香港居民发放香港签证是在干涉中国内政。约翰逊的立场可能不仅是因为英国方面对违反 1984 年条约的愤怒，还因为地缘政治升级需要伦敦重新进行定位。
约翰逊邀请四个嘉宾国参加七国集团峰会，是对时任美国总统提议的一种跟进。就在一年前，唐纳德特朗普呼吁建立 G11：G7 加上澳大利亚、印度、韩国和俄罗斯。约翰逊只是用南非取代了俄罗斯，却坚持形成一批民主国家作为反中轴心。
英国首相邀请特别受中国扩张影响的国家到康沃尔郡的决定是向北京发出的一个信号，即西方工业化国家不准备耸耸肩忽视其扩张行为。
康沃尔峰会召开之际，中国正失去世界许多国家的支持。这最初仅仅是美国。在那里，在华盛顿之外，整个社会已经形成了关于坚决反对中国的必要性的广泛共识。根据这种广泛的民意，中华人民共和国不仅是美国的核心挑战，也是整个西方世界的核心挑战。
中国越来越不受欢迎
中国在世界范围内频频被注意，北京因其外交政策而受到越来越多的批评。根据 2020 年秋季的一项调查，G7 国家中绝大多数人对中华人民共和国持负面看法。范围从意大利的 62% 的受访者到日本的 86%。对中国日益增长的不信任是当前国际政治的核心问题。
习近平总书记摒弃了前任的被动政策，对这次升级负有主要责任。习近平实行的个人崇拜只有他的一位前任：毛泽东才能超越。在国内外政策方面，习近平采取强硬路线。北京引发的紧张局势不仅涉及与美国的关系，还涉及约翰逊邀请到康沃尔的两个国家：澳大利亚和印度的关系。
七国集团经济利益不同
在许多国家，出口一方面是经济效率的证明，另一方面，对某些国家的出口对他们来说尤为重要，这可能使个别经济体极其脆弱。康沃尔所出席的国家在不同程度上依赖于对中国的出口。然而，并非每一种情况下的比例都明显高于另一个 G7 国家或受邀东道国。
表格1
2020 年对中国的货物出口，G7 国家加上东道国，占总出口的份额（百分比）
国家 出口
澳大利亚 39.7
韩国 25.9
日本 22.0
南非 11.5
美国 8.7
德国 8.0
印度 6.9
加拿大 4.8
英国 4.7
法国 4.1
意大利 3.0
资料来源：国际货币基金组织 (IMF)，贸易统计方向，自行计算。
表 2
2020年对华货物出口（十亿美元）
国家 出口
日本 140.5
韩国 132.6
美国 124.6
德国 110.4
澳大利亚 100.0
法国 20.1
印度 18.9
加拿大 18.8
英国 18.6
意大利 14.8
南非 9.9
资料来源：国际货币基金组织 (IMF)，贸易统计方向，自行计算。
澳大利亚、韩国和日本在其对华出口总额中占很大比例。美国对中国的出口在总出口中的份额再次高于德国。无论是在日本、法国还是英国，都没有任何明显的对于与中国发生冲突的恐惧。这些国家愿意在南太平洋展示军事存在是这一事实的最好证明。
如果您查看绝对数字，情况会有所不同。德国是欧洲对中国的最大出口国，但德国的出口仅略高于澳大利亚，澳大利亚的人口不到德国的三分之一。
对中国的大量出口被多次做为德国对华特别政策的原因，但仔细察看似乎其中并没有特别重要的意义。仅其与波兰和匈牙利的货物贸易在 2019 年就超过了与中华人民共和国的贸易。
表3
2019年德国对东欧和中国的货物进出口（十亿欧元）
国家 进口 出口 贸易
中国 77.0 96.3 173.3
波兰 63.6 65.8 129.4
捷克共和国 52.7 44.5 97.2
匈牙利 29.1 26.9 56.0
总和：波兰， 145.4 137.2 282.6
捷克共和国、匈牙利
资料来源：欧盟统计局，自行计算。
因此，德国绝没有对中国的过度依赖。尽管如此，北京在欧洲没有找到更可靠的拥护者。这一点在 2020 年底变得非常明显，当时德国政府在欧盟理事会主席期间实施了欧盟与北京之间的投资保护协议，尽管华盛顿对此表示担忧。
表1和表2中的数据可以解释为什么法国或英国对中国的政策比德国更为坚决。但美国和澳大利亚其实都有很多损失，但他们并不害怕实行基于价值的外交政策，并对违反国际法的行为做出果断反应。
澳大利亚案例
几乎没有其他国家像澳大利亚那样依赖对中国的出口。与此同时，该国多年来一直是北京大规模政治恐吓的目标。这就是堪培拉对康沃尔的邀请如此具有爆炸性的原因。近年来，中国政府的恐吓和敲诈企图影响了许多国家：除澳大利亚外，还有韩国和瑞典。
中国驻堪培拉大使馆于 2020 年 11 月发布了 14 条抗议，并最终呼吁澳大利亚政府纠正自己的错误。除此之外，中国政府还批评澳大利亚战略政策研究所宣传所谓的“反华”研究，澳大利亚在台湾、香港和新疆问题上的立场，其对 Covid-19 的起源进行独立调查的要求，以及对华为在澳大利亚 5G 网络的技术的禁止，还有对十项中国对其基础设施、农业和畜牧业的投资的阻挠。
尽管澳大利亚承受着来自中国的沉重压力，同时比任何其他受邀参加康沃尔峰会的国家都更加依赖中国，但澳大利亚总理斯科特·莫里森的对华政策在国内得到了非常高的支持。根据 2020 年的一项调查，82% 的澳大利亚人表示支持对涉及侵犯人权的中国官员进行制裁。为什么澳大利亚人不怕与中国发生冲突？
有两个原因很重要。一方面，澳大利亚社会多年来一直受到中国的打压，并在此背景下产生了许多深入讨论。满足北京的要求，从而屈服于中国的命令，对许多澳大利亚人来说是不可能的。另一方面，许多澳大利亚人非常清楚中国对澳大利亚原材料出口的依赖。北京可以放弃澳大利亚葡萄酒和龙虾的进口，但不能放弃澳大利亚铁矿石的进口，目前澳大利亚铁矿石的价格约为每吨180美元，生产成本约为每吨10美元。如果中国停止进口澳大利亚铁矿石，将无法继续其先前水平的工业生产或建筑活动。没有其他供应商能够替代从澳大利亚交付的矿石。
四方会议
在康沃尔不仅有七国集团会议，印太防御联盟四国集团的国家元首和政府首脑也在那里开会。澳大利亚、印度、日本和美国于 2021 年 3 月 12 日举行了首次线上峰会。虽然澳大利亚、日本和美国长期以来在军事上进行合作，但印度加入被加入“太平洋北约”的四国联盟是一件新鲜事，这也反映了新德里和北京之间日益紧张的局势。由于新冠情况恶化，莫迪总理将留在德里，但康沃尔的其他三位政府首脑将有机会首次亲自会面。
早在 3 月，美国政府就已明确表示，美国政府决心在印太地区反击中国的扩张，并希望在此过程中结成广泛的联盟。在短短几个月内，拜登政府设法填补了特朗普总统开辟的旧战壕，并为合作奠定了新的基础。
一段时间以来，法国和英国一直通过派遣军舰支持这四个国家的军事联盟。法国重视独立行动，例如在印太地区部署核潜艇“Emeraude”。尽管如此，这些协调一致的措施向许多国家传达了一个一致的信息：中国违反国际法的行为不会被毫无抵抗地接受。
今年春天，伦敦向太平洋派遣了一支舰队，由该国唯一的航空母舰“伊丽莎白女王”号主导。该舰队还包括一艘荷兰护卫舰和一艘美国驱逐舰。 “伊丽莎白女王”号上有10架美国F-35B战机，数量超过英国F-35B。通过这次任务，伦敦、华盛顿和海牙不仅展示了团结和互操作性，而且展示了它们在东亚的军事实力。
2021 年，德国宣布将派遣“拜仁”号护卫舰前往印度-太平洋地区，以确保海上航线的自由。不过这更多是一种象征性政策，因为一艘没有舰队协助的护卫舰毫无战力。
康沃尔是否标志着金砖国家的衰落？
然而，在康沃尔，不仅 G7 国家和 Quad 成员国走到了一起。金砖五国中的两个（印度和南非）也将派代表出席。即使莫迪总理不会亲自出席，印度参加G7峰会的影响也不能被低估。几十年来，新德里奉行宽松政策，坚持不结盟原则。情况发生了变化：在与中国的几次小规模冲突之后，印度政府放弃了之前的克制，从 2020 年开始转向西方工业化国家。
在印度与西方工业化国家合作活跃的同时，金砖国家之间的合作却停滞不前。金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）于 2009 年首次会晤。一些观察家曾经认为这个组织能够对抗G7。今天这种论调已经几乎消失了。
中印关系破裂。在右翼保守派总统雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 的领导下，巴西对加强金砖内部合作没有兴趣。只有中国和俄罗斯仍然是金砖国家的支柱。在这方面，印度将推迟2021年的第 13 次金砖国家峰会也就不足为奇了。鉴于两个最大金砖国家之间的严重冲突，金砖国家扩大内部合作的可能性不大。
康沃尔：国际关系的转折点？
在 G7 峰会筹备期间，很明显德国可以发挥特殊作用。近几个月来，美国、法国、英国和日本对中国日益加剧的扩张做出了反应，而德国继续奉行与中国密切合作的政策。无论是对于违反国际法的香港国安法的出台，还是新疆日益明显的侵犯人权行为，都没有使德国总理的立场发生根本性的转变。这一点在 2020 年底变得非常明显，当时德国坚持要与中国签署欧盟投资保护协议，尽管其他欧洲国家对此表示严重担忧，以及美国要求推迟签署。
一方面，德国政客一再强调与北京保持对话的重要性，以免在应对气候变化的过程中让最大的二氧化碳排放国脱离谈判。另一方面，德国经济的出口利益经常成为缓和德国对华政策的绝对理由。
第一条和第二条论点都不能令人信服。过去，中方一再表示，将不会进一步改变立场。例如，这可以在贸易政策中得到证明，自 2001 年中国加入世界贸易组织 (WTO) 以来，北京已多次推迟实施已宣布的改革。
在应对气候变化方面，北京的政策也相当犹豫。作为“一带一路”倡议的一部分，中国每年都在伙伴国家建设燃煤电厂，这与 2015 年的巴黎协定难以协调。巴黎气候保护条约规定要考虑外国投资对二氧化碳排放的影响。在中国的“一带一路”倡议中没有这方面的表示。
北京当然会注意到对中华人民共和国政府日益敌视的情绪。习总书记在康沃尔峰会开幕前十天发布新口号，绝非偶然。习近平对中共高级官员说，传递“可信、可爱、光荣的中国”的形象很重要。尽管如此，没有迹象表明中国政府正在背离以往的孤立主义政策，或者放弃“双循环”的新经济政策。
G7峰会标志着21世纪国际关系的一个清晰可见的转折点。 G7国家，尤其是美国和东道主英国，已经认识到中国带来的挑战，正在发展新的合作形式。如果继续坚持紧密与北京合作的模式，德国的外交政策有错失良机的风险。
教授博士Heribert Dieter 是全球问题研究小组的科学家和波茨坦大学的副教授。
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