台灣人真的反對港人移台嗎？除了「國安疑慮」之外，我們還缺了哪些討論？
雖然不算意外，但端傳媒這篇〈港人斬根離家的哀愁焦慮，台灣移民政策的進退失據〉報導，還是引來了不少留言，有些還帶點情緒。
有些香港讀者在意的點，倒不是「無法融入台灣社會」（其實移民去哪裡不會有適應問題呢？），也不是「台灣政府說一套、做一套」，而是「移民規則混亂、條件不明確」。
不過持平而論，其實港人「定居」台灣的管道，已經算是相對多元，而且規則都非常明確──如果不算這次爭議的「就業定居」政策，港人現在已有投資、創業、專業、依親、結婚、就學及畢業生回台等管道，而且有些管道只要居留一年，便可申請「定居」，比其他外國人都還要優惠。
真正「條件不明」的，其實應該只有所謂的「HF177庇護居留」，也就是為「難民」提供政治庇護的管道。
有些意見認為，陸委會擔心觸動北京神經，所以才會至今都不願表明是否有人、有多少人使用這個管道來台，也才會想要推出「就業定居」方案，以「就業」代替「庇護」。
不過在這邊，還有個小小的眉角值得一提。
之所以說是「定居」、而不說「移民」，其實也是因為港人在台灣憲政架構之中，確實是個尷尬的存在。
九七之前，港人基本上被台灣政府視為「海外華僑」，因此可以申請「華僑證明書」、以「僑生」身份來台唸書，入籍手續也相對簡便。
但九七之後，香港實質受北京統治，而港澳事務也被納入了陸委會的管轄範疇，港人因此失去了「華僑」身份，基本上要按照「大陸地區人民」的定位來看待。
然而港澳人士終究不是「大陸人民」──他們的經濟條件較好、和台灣也一直有密切互動，所以在台灣停留、定居的方法，直到今日都比「大陸人民」寬鬆。
但不論是九七之前身為「華僑」、還是九七之後變成「港澳人士」，港人都處於一個薛丁格的狀態：他們雖然不能被稱為「外國人」，但也還不是真正的「中華民國國民」。
這也就是為什麼，港人取得台灣身分證和護照的程序，被稱為「定居」，而不像其他外國人叫做「歸化」──因為他們本來就是「中華民國的準國民」，入籍只是從近似於「無戶籍國民」的狀態，變成「有戶籍的國民」罷了。
說到這邊，想稍微岔開一下。
所謂的「無戶籍國民」，指的就是世界上所有的「海外華人」──對中華民國政府而言，所有華人都是潛在的「國民」、也都可以申請中華民國國籍，但適用的範圍，並不包含「大陸地區人民」和「港澳居民」。
不過「無戶籍國民」和居住在台灣的「有戶籍國民」，在「國民待遇」上還是有很多差異。
比方說，海外的國民如果在台灣沒有戶籍，便只能行使總統、副總統的投票權，但不能參與立委選舉、沒有政黨票，在台的其他權利也有程度不一的限縮。
如果打開維基百科的「 中華民國公民簽證要求 」這個條目，讀者也會發現「免簽地圖」上用來標示「免簽證國」的綠色色塊有兩種：
深綠色是「須提供國民身分證編號」的免簽目的地，而淺綠色則是「無須提供國民身分證編號」的免簽目的地；而上述的「無戶籍國民」，持有的便是「無國民身分證編號」的中華民國護照，他們能夠免簽前往的國家，比一般台灣人還要少。
總的來說，台灣政府於一九九〇年代針對國籍所進行的一連串改革，都是在透過實務上的差別待遇，隱晦地將中華民國國民的概念，和「在台灣的居住事實」聯繫起來，從而逐步地將海外華人從「中華民國國民」的定義之中排擠出去。
關於「無戶籍國民」的詳情，可以參考端傳媒早前的這篇報導：〈台灣「以疫謀獨」嗎？疫情中茁壯的健保共同體〉。
但話說回來，不管我們對近期港人移民的爭議有多少了解，這篇報導最後的兩個提醒，都已經不單純是「港人移民」的問題了。
首先，就像舒楣老師說的，陸委會這次以「民意」為由，決定「暫緩」港人就業定居政策的施行──但這個「民意」到底是什麼？台灣社會的大多數人，真的有對這個議題進行理解、討論嗎？政府真的有做過嚴謹的「民意」調查嗎？
雖然我們是「民主社會」、凡事都要訴諸「民意」，但網路上少數偏激的聲音、幾個立委的反對，就能算是「民意」嗎？
再進一步說，這次的港人移台爭議，或許也反映了台灣民主制度運作的一個盲點：正是因為我們自詡為「民主社會」，「民意」才彷彿成了一把「尚方寶劍」，不論想推動、不想推動什麼政策，都可以搬出這個「大絕」作為依據，卻不用去細究這個「民意」是怎麼來的、以及「民意」得知的過程嚴不嚴謹。
第二個值得注意的提醒，則和台灣的移民政策、以及台灣人看待移民事務的心態有關。
其實不只是港人移民，台灣的移民政策最近也做了不少變革，只不過一直沒有獲得太多關注──除了知名度稍高一點的「就業金卡」之外，勞動部也才剛在今年四月底推出「移工留才久留」方案，讓移工可以永久居留台灣。
這些變革的背景顯而易見：2020年，台灣正式進入了人口負成長的階段，緊接著又因為經濟熱絡、疫情夾擊而嚴重缺工。
因此如果放在更大的脈絡中看，其實這場「港人移民政策」的爭議，也提供了一個很好的契機，可以讓我們回過頭來，對台灣的人口結構、移民政策進行整體檢討。
只是截至目前為止，討論依然都停留在「港人移民是否會造成國安疑慮」的層次，而沒有針對移民政策進行更深入、更全面的討論，這真的是比較可惜的地方。
真心期待大家能因為這個議題，而開始關注台灣整體的移民政策，雖然感覺起來，台灣大多數的民眾、和我們的政府，都還沒準備好迎接那些不是「因結婚而歸化」的移民──但所謂的新住民、新移民，不一定只能有「xx新娘」、「台灣女婿」而已。