台灣「供電大軍」來襲　誰會成為電下亡魂

原文發表於2021/7/26《多維新聞》

台灣在5月17日及22日兩日，因位於高雄市的興達火力發電廠機組跳電，而發生了全台灣分區輪流停電的狀況，引發了台灣民眾對於不知什麼時候停電的恐慌，彼時也因為企業加大在台灣的產線投入，產業用電的增量讓全台灣用電量在今年5月28日便達到了3,840萬瓩，突破了2020年7月28日的高峰值3,802萬瓩，提前了2個月到達新的高峰。依照往例，炎炎夏日的7月及8月是台灣用電量最高的時期，而今年僅僅在5月份就突破前高，並且至7月13日更是到達了3,859.9萬瓩，說明台灣的用電需求量是比以往增加的。

核二廠1號機組除役掀起巨大問題

台灣核二廠的1號機組在6月份便已經開始從電網解聯，並且著手進行除役，而近日台電公司也開始著手計畫，將在7月27日提交計畫書，把位於屏東縣的核三廠除役。新的發電廠建設計畫全都是燃氣發電廠，且都還沒進行動工，形同遠期期貨一般；而民進黨政府為了實踐其「燃氣50%、燃煤30%、綠能20％、核電0%」的「非核家園」理念，正在上下其手，加速核電廠的除役。

俗話有句「舊的不去，新的不來」，不過在發電這檔事上，無論是民生或產業的用電，都等不得舊去新來，肯定要先有新的電力供應源能補上了，才能將舊的除役。由於此前的輪流停電引發的民怨過於強大，讓民進黨當局在延期至12月18日的公投，以及2022年底舉行的地方首長選舉面臨過大的壓力，如何有技巧的讓範圍遍及全台灣的大規模停電事件不再發生，便成為了重中之重。

「供電大軍」：名為供電實為缺電

而台灣政府的解答就是落實「需求管理」，在5月中旬的兩度停電發生未久，台灣行政院副院長沈榮津、台灣經濟部長王美花以及台電公司董事長楊偉甫的出面協調下，尋求了台積電等位於科學園區，「一分鐘都不能缺電」的半導體廠商，協調他們自備柴油發電機，在用電尖峰時段投入自備的發電設備。

台電公司日前也向台灣經濟部提交了一套「即時電價」草案，擬定以小時為單位，分成紅黃綠三種用電時段，紅色時段每度收取新台幣（下同）18元至19元的電費，黃色時段為6元至7元，綠色時段為1.5元至1.8元，但台灣經濟部認為這項草案上部成熟，退回請台電公司修改。

台電公司還高調宣佈，將爭取包括中鋼、台塑、台積電等用電大戶加入「供電大軍」，除了讓用電大戶自備柴油發電機之外，另個方針就是以每度10元的價格，付錢給民間廠商，請他們減少用電，甚至不要開工。在這套機制下，台電公司將不會因為發電而賺錢，反而會因為沒有發電而賠錢，本質上就是因為全台灣陷入缺電，因而政府付錢給廠商，請廠商不要用電的財務轉移，因此這個「供電大軍」稱作「缺電大軍」應當是更適合的。

據悉這些「缺電大軍」共有兩千多家廠商加入，至多可減少107.9萬瓩用電，差不多略多餘一個多月前被解聯的核二廠1號機的發電量。換句話說，核二廠的機組除役，所缺少的發電量將必須由這些「缺電大軍」輪流停工來彌補，而台電公司為此必須復出最高達1,079萬元的「負電費」來補貼廠商，並且還會額外產生50萬公斤的碳排量。

「即時電價」：或促成企業強者恆強的格局

上述的方式顯然並不能解決缺電問題，根據台灣中華核能學會理事長李敏的估算，今年盛夏可用的裝置容量較5月17日（第一次停電之日）時增加314萬瓩，但尖峰需求可能比當時還要高出481萬瓩，即便這兩千多家家廠商全力配合，供電仍是不足，而民間廠商也未必願意傾力合作。

而台電公司的「即時電價」方案，對於不能停工的廠商來說，則是變相漲電價，粗略估算假設一天紅黃綠時段各佔8小時，平均一度電就變成9元左右，大約是原來產業電價的4倍有餘，這多出來的成本，則不可避免會轉嫁到員工及民眾的身上。

倘若實行「即時電價」，對於財務雄厚的大型公司來說，大不了就是多付一點錢去買服務 ，但是對於財務能力較弱勢的中小企業來說，如此爆升的營運成本是難以接受的，會顯著削弱本來就不高的毛利率，而直接讓產線賦閒不開工顯然也並不明智，因此可以想見可能會採取避開用電尖峰時段，將開工時段改在夜間、凌晨等時段，來規避用電成本，而員工則可能被迫以改變生活作息的方式來配合工時，這是發電缺口所帶來的隱形成本。

扭曲政策形成的缺電現況，可以想見會讓大型企業強者恆強，他們可以以自身雄厚的家底，熬過提高電價帶來的考驗；而中小企業則會被迫移至冷門時段開工，而生活作息的被迫改變也會加強員工的離職意願，加劇中小企業缺工的情況，而中小企業顯然也不具有足夠的本錢，以更高的薪酬聘請願意改變作息的員工。

而這一切顯然也不是台電公司的錯，從經濟理性角度考量，台電公司肯定是最希望將現有核電廠延役，並且重新啟用核四廠的，但是在蔡英文政府的政策逼迫下，現有的核電機組只能逐步被消滅，核四廠的重新運作困難重重，用電需求節節上升，而台電公司還必須在如此苛刻的條件下作到不分區限電，也是巧婦難為無米之炊了。