預測、準備、保護：如何管理後新冠疫情時代的風險

來源：The New Humanitarian

作者：Christina Bennett，Daniel Clarke

原文發表日期：2021年2月23日

編譯：全球化監察

編按：本文作者認為，新冠肺炎之類的大型危機已經可以預測，因此世界各國和國際組織理應做好應對準備——特別是在資金方面。但編者認為，當前的世界權力體系之所以應對失敗，是因為其本質是代表少數人的利益。世界銀行 (World Bank) 和國際貨幣基金組織 (IMF) 並沒有消除世界貧困，反而淪為超級大國控制第三世界的工具；那麼，七國集團、世界衛生組織和聯合國安理會等系統是否真的可以領導人類戰勝危機，也是值得商榷的。

我們預測未來的能力從未像現在這樣強大。

今天，聯合國安理會將就新冠肺炎、氣候、衝突等問題召開專題會議。這一議程提醒人們，對於世界各地的數百萬人來說，這次疫情進一步加劇了他們在病毒來襲之前就已經經歷的危機。

新冠肺炎是二戰以來最嚴重的全球性衝擊。根據世界衛生組織的資料，死亡人數已超過246萬，而其造成的經濟破壞僅在今年就將使1.5億人陷入極端貧困。每33人中就有1人需要人道主義援助，比去年增加了40%。

這場瘟疫暴露了國際體系防備危機和減輕其影響的能力存在嚴重弱點。自美國新任總統就職以來，國際合作得到改善，與去年七國集團 (G7) 談判時形成鮮明對比。去年G7談判淪為一場奇觀——當時各國外長因美國堅持將COVID-19病毒更名為「武漢病毒」而爭吵不休。

就像二戰後的復蘇一樣， 2021年代的領導人有著歷史性的責任，他們需要帶領世界走出這場真正的全球災難，並加強2020年已不堪重負的國際體系。

這些討論的舞臺將是今年晚些時候在英國舉行的G7峰會和聯合國氣候變化 (COP26) 峰會。就像1944年的國際會議同意創建聯合國以防止另一次世界大戰以及同意成立世界銀行 (World Bank) 和國際貨幣基金組織 (IMF) 説明戰後復蘇一樣，世界各國領導人應該絕對雄心勃勃地為2021年的會談爭取好成果。

協定結果的衡量標準應該根據如何説明我們為未來做好準備，以及如何從新冠肺炎中恢復過來。

在過去的30年裡，與氣候緊急狀態和環境退化相關的災害的數量、影響和強度都大大增加了。與此同時，被迫逃離衝突的人數繼續呈上升趨勢，在過去十年中翻了一番。對太多人來說，冠狀病毒是他們最擔心的事情。

為了表明我們已經從新冠肺炎的深刻教訓中吸取了教訓，我們的領導人在應對危機方面應該解決三個關鍵問題：

首先，我們應該儲備更多資金，以保證災難出現第一個跡象時資金就可以迅速到位。儘管有關部門多次對人畜共患病大流行發出了風險警告，但應對新冠肺炎所需資金中只有2%是提前安排好的。

雖然我們已經採取了一些行動——比如通過聯合國中央緊急救濟基金等基金來資助預防行動和應對預警，但我們仍然主要依賴於災難發生後的「乞討」系統。例如，在乾旱之後，食物或現金可能需要長達9個月的時間才能到達受災群眾手中。大約55%的人道主義資金會流向至少在一定程度上可以預測的危機，但只有1%的資金是預先分配的。這除了會造成延誤，還會增加捐贈者的成本，並削弱當地人影響政府應對危機的能動性。

第二，我們的災害融資系統需要加以鞏固，包括更好地分析最大風險（而不僅僅是傳染病）和確定幫助不同國家應對風險時的優先次序。我們還必須確保處於危險中的社區能夠及早獲取資訊和採取行動。許多專家在應對具體風險方面做得很好，但我們對危機風險的全球集體理解是零敲碎打的——我們不能依靠比較來理解不同風險的嚴重性。如果沒有「全球風險登記冊」，我們就不能確保用於救災的國際資金合理分配。這意味著系統仍然是被動和緩慢的，就像我們在應對新冠肺炎時看到的那樣。世衛組織之前已經意識到有可能發生類似新冠肺炎的瘟疫大流行，但大多數國家都幾乎沒有採取行動預備相關資金。人們認為這只是一個健康問題，沒有人幫助我們理解瘟疫大流行遠遠不止是一場健康危機。

最後，各國領導人應該同意優先考慮那些最有可能在世界前進過程中落後的國家：最不發達國家，脆弱和受衝突影響的地區，以及最容易受到氣候衝擊影響的地方。儲備資金應該優先用於支持最貧窮和最邊緣化的社區，這些社區面臨的危機風險最大，也最有能力在危機來襲前及早採取行動。日益明顯的是，由於新冠肺炎的存在，我們在消除赤貧方面失去了十年的進展，但卻沒有為解決這一問題分配資金。預期因新冠肺炎導致貧困增加最少的國家人均將獲得93美元的資助，而預期貧困增加最多的國家則人均只獲得26美元。

新冠肺炎最大的悲劇之一是基於性別的暴力事件激增，這可以描述為一種「影子流行病」。然而去年8月，應對這類事件的籌款僅占應對計畫總籌款的0.48%。如果我們可以在風暴前準備好充足資金，就可以更好地解決在危機中加深的不平等問題。

2021年將是深刻反思的一年，但也必須向前看。我們預測未來的能力從未像現在這樣強大。

我們必須注意有關即將發生事情的警告，同時也要吸取過去的教訓。

在今年G7峰會和聯合國氣候大會上，危機瞭望聯盟 (Crisis Lookout Coalition) 呼籲採取一種新的方法來應對災害，這種方法可以預測最大的風險，制定計劃，並確保脆弱社區在最重要的時候獲得所需的資金。