2022卡達世界盃的爭議與啟示

今年備受矚目的大型運動賽會，除了上週提到的2022北京冬奧，另外就是將於同年11、12月登場的卡達世界盃。據今年2月分衛報報導，卡達自2010年取得世界盃舉辦權至今已有超過6,750件外籍移工死亡案件。聞此不幸，部分參與上半年度世界盃歐洲區資格賽的國家代表球員，競相以場上行動聲援這群因故逝世的移工，除傳達對卡達移工人權的擔憂，更希望透過此舉施壓卡達政府，改善勞工權益。

挪威率先在3月24日與直布羅陀賽前，穿著胸前印著「場上場下都要人權（Human Rights. On and Off Pitch）」的標語T恤表達對卡達政府侵犯人權的擔憂。翌日，德國出戰冰島賽前，同樣穿著人權（Human Rights）字母T恤聲援卡達移工。緊接著，包含荷蘭、德國、英格蘭、以及丹麥接連響應此舉。

這些行為固然與《國際足球總會賽事規章》第4條「無差別待遇、平等、中立」原則抵觸。不過，相對於國際足總（Federation Internationale de Football Association, FIFA）曾嚴懲足球場上出現的不正當行為，國際足總針對人權議題展現截然不同的高度，不僅發布聲明表達對言論自由的重視，更將足球比擬為一股向善的驅動力量。最終，足總決定不調查懲處上述人權倡議行為。

血、汗、錢交織的卡達世界盃

自2010年確定由卡達主辦世界盃後，該國的勞動權益一直是國際社會關注的焦點。無論是長期忽視低薪、欠薪、工時長、高溫等對勞動者身心健康危害之外，卡法拉制度（Kafala system）讓雇主控制移工們的待遇、求職、轉職、出入境等勞動條件。上述令勞工宛如奴隸一般的工作環境，正是多年來人權爭議的核心。

國際特赦組織（Amnesty International）最新的觀察報告指出，卡達政府雖在2017年推動多項勞動改革措施（例如：以勞動法限制工時、勞資協商制度、明立最低薪資、成立欠薪保障基金、以及終結卡法拉制度下的勞工離境許可及無異議證明等），但因卡達欠缺執行力，短期內並無法有效改善境內超過兩百萬勞工的勞動權益。

英國衛報報導曾造訪數間國際足總合作的住宿業者，在訪問超過40名飯店從業人員後，發現他們平均工作時數約落在10至12小時，平均時薪在0.8磅至1.25磅，宿舍位置多被安排在杜哈郊區、宿舍環境狹小擁擠。即便最低保障薪資從每月150磅調整至200磅，扣除定額比例的食宿交通費用後，薪資仍維持同樣水平。若是剛上任的移工，還需將工作前五個月的薪資用來償還仲介費，自己只能勒緊褲腰帶勉強生活。卡達政府聲稱的勞動權益改善措施，非但無法協助他們，更成了雇主要脅勞工的籌碼，使原先失衡的勞僱關係更加惡劣。

相較面對爭議性的勞工人權議題，卡達政府似乎更積極尋求任何「運動洗白（sportwhashing）」機會掩蓋上述不光彩的事蹟。英國足球明星大衛・貝克漢（David Beckham）於一級方程式卡達站賽事期間，前往卡達簽署一張價值千萬英鎊的親善大使合約。由於貝克漢走訪之地皆為觀光客熱門景點，而非尋訪世界盃硬體設施興建場所，也被批評對卡達勞工議題視若無睹。諷刺的是，該週末取得卡達分站冠軍的一級方程式的英國賽車手路易斯・漢米爾頓（Lewis Hamilton）在賽事期間公開批評卡達是全世界人權狀況數一數二糟糕的國家，並呼籲各國際運動賽事都應重視平權議題。

即便卡達世界盃委員會發言人宣稱，舉辦卡達世界盃成功推動卡達勞動權益措施改革，對當地勞動及生活環境皆有正面影響，也被預期是2022卡達世界盃留給世界的佳談。但是，那些曾為此賽事奉獻血、汗、甚至生命的勞工們尋求的正義與真相，卻從未實現過。

結語：爭議與啟示

2020卡達世界盃絕對會是歷史上最具爭議的大型運動賽事，但也正是它的爭議，才讓我們得以理解運動的複雜。時至今日，運動不再只是運動員單論勝負的閉門場所，而是理解運動員與賽事如何與社會互動的所在。我們熟知大型國際賽事的工作流程，從遴選、籌辦、組織、場館興建、賽會管理、志工訓練，一直到選手安排等標準流程事項，但常常忽略這些庶務早就鑲嵌在複雜的政治、社會、文化脈絡裡，唯有理解不同時空背景的社會條件，才能避免製造更多社會衝突與矛盾。

當然，上述這股足球與人權的討論並未就此打住，而是藉著與社會對話，持續影響著各國足球主管機關面對社會議題的態度與處理方式。正如同90年代，前蘇格蘭民族黨黨魁吉姆・西拉爾斯 （Jim Sillars）曾說，蘇格蘭人僅有在90分鐘的足球賽才是愛國份子。這句話聽來諷刺，但你我又何嘗不是從一位狂熱的運動迷當起，而後因著對某項運動的喜愛，才逐漸將目光移向場外呢？

若說人類不可缺乏的三元素是陽光、空氣、水，那運動不可缺乏的三元素，我想應該是運動員、運動場、以及喜愛運動的你我。即便你我不具備改變2020卡達世界盃的能力，但作為運動不可缺的元素之一，我們都有責任持續關心卡達世足的種種爭議。