伴隨日本首相安倍晉三在 4月8日發布「緊急事態宣言」，在「緊急事態宣言」範圍內的 7個都道府縣知事（行政首長）有權頒布哪些業種於「緊急事態宣言」時間得暫停營業，讓長期住在網咖的「網咖難民」們再次浮上檯面。

就法律上和實務上，即使日本中央發布了「緊急事態宣言」，日本也不能像其他國家那樣做到 100%的「封城」。關於日本「緊急事態宣言」具體內容，請參考舊文《【武漢肺炎在日本】安倍晉三將發表「緊急事態宣言」是什麼？》

為什麼「網咖難民」會成為封城下的關鍵字？

媒體上關於「網咖難民」的討論，可以回溯到 4月3日。當時還沒有發布「緊急事態宣言」，也還沒有出現首相可能真的會發布「緊急事態宣言」的傳言（這個消息是 6號早上釋出的）。

4/3：無家者團體向東京都請願

4月3日這一天，長期關注無家者權益的 5個市民團體向東京都福祉保健局提出緊急請願書，表示在疫情擴大造成經濟不景氣，不少人因此失業、流離失所，希望東京都能夠和民間團體合作，幫助大家一起度過這個難關。他們表示，現階段並不會馬上讓「網咖難民」們流離失所，但只要經濟不景氣的狀況持續下去，當大家用光積蓄後可能就連網咖都住不起。另一種可能是，網咖在法律上被歸類為餐飲業，如果東京都在「封城」後將餐飲業列為暫停營業的業種，就會讓「網咖難民」瞬間無家可歸。

他們更指出，目前的社會福利制度雖然有提供無家者生活保護，但是一旦領了生活保護金，原則上就必須要入住行政部門介紹的庇護中心，現在的庇護中心基本上都是集體生活，沒有個人房，反而有可能會增加感染風險。現在選擇露宿街頭的無家者，很多人都是因為不想要和其他陌生人共處一室，才寧可選擇不領生活保護金，也不願入住庇護中心。

4/6：小池百合子首次回應「網咖難民」問題

沒想到過了一個週末，日本時局瞬間變天，星期一（4/6）一大早傳出安倍晉三有意發布「緊急事態宣言」。東京都知事小池百合子因而在 6號晚間召開記者會說明，未來「緊急事態宣言」正式生效後東京都內的措施。

小池百合子在當天晚上的記者會上表示，東京都已經準備了 223億日圓的預算，要擴充東京都內醫療體系，還有其他因應「封城」所需的配套措施，當中就包含 12億日圓的預算，要提供在這段期間流離失所的人們臨時住宅。

當時就有記者提到，東京都內現有約 4,000名住在網咖的「網咖難民」，如果網咖屆時成為必須要暫時關閉的業種的話，這些「網咖難民」該何去何從？小池百合子則回應道，東京都有預料到這種情況可能會發生，他們有把「網咖難民」放在心上，會確保他們有可以暫時生活的場所。

4/10：確定「緊急事態宣言」期間網咖必須關

然而，「緊急事態宣言」都已經發布了，東京都和中央政府一直談不攏到底哪些業種應該要暫停營業，哪些業種不行，就這樣拖到 4月10日，最後宣布網咖也在必須要暫時關閉的場所之一。

東京都知事小池百合子在 4月10日的記者會上再度談到「網咖難民」，強調他們內部曾討論過網咖到底該不該關。認為網咖應該關的理由是，網咖是狹小的密閉空間，只要一有人中獎，很有可能就會引發群聚感染。反對網咖關閉的理由，則是擔心現在住在網咖的「網咖難民」們會因此流離失所。於是乎，東京都決定使用上一次公告的 12億日圓預算租一棟公寓當作「網咖難民」們的臨時住宿地點。問題是，東京都只準備了可供 500人左右暫時住 4個月的房間，而且只要是因為疫情關係流離失所的人都可以申請，東京都光是「網咖難民」就有 4,000人左右了，這 500間房間怎麼數都不夠。

「網咖難民」成各地政府施政重點

在東京都列出「緊急事態宣言」期間必須關閉的業種清單後，另外 6個也在「緊急事態宣言」範圍內的都道府縣也紛紛列出內容大致相同的清單，要求業者在「緊急事態宣言」期間內暫停營業。

神奈川縣：武道館

由於神奈川縣決定要和東京都同步在 11號凌晨 0:00要求相同業者暫時關閉，神奈川縣在 10號晚間臨時決定將武道館作為「網咖難民」的避難中心，緊急運了 40人份的毛毯送到武道館的柔道場和劍道場，男、女分開在不同的樓層，所有床位都會間隔 3公尺。神奈川縣政府表示，這次情況緊急，他們接下來將會陸續備妥其他設備。

埼玉縣：開放運動中心免費住一週

相較來看，埼玉縣政府則要求特定場所從 13號凌晨 0:00起暫停營業，有多一點的時間來做準備。埼玉縣表示，將從 12號晚上起開放埼玉縣上尾市的運動綜合中心（スポーツ総合センター）作為「網咖難民」的臨時庇護中心。

埼玉縣內共有 73間網咖，據估計有 300名左右的「網咖難民」。雖然埼玉縣的運動綜合中心到「緊急事態宣言」結束前，都將作為臨時庇護中心使用，但埼玉縣規定，所謂的「網咖難民」原則上只能免費住在運動綜合中心 1星期。目前埼玉縣並沒有表示，如果住超過 1周是要收費亦或是將人趕走。

大阪府：公告住一晚和網咖一樣的旅館清單

最慢發布地總是能準備最充分。大阪府直到 13號才決定要從 14號凌晨 0:00起要求特定娛樂設施暫停營業，直到「緊急事態宣言」結束。

大阪府知事吉村洋文表示，他們調查過待在網咖一個晚上大概要花 2,500日圓左右，所以他們會在大阪府的網站上公告大阪府內住一個晚上只要 2,500日圓以下的旅館，如果有願意幫忙的旅館業者也歡迎和大阪府聯絡。

至於因為疫情造成的經濟不景氣，被解僱或其他因素流離失所的人，大阪府會先提供 100間左右的府營住宅，一個月只要 4,000日圓，最長可以住 6個月，未來希望可以擴大到 300間府營住宅。至於目前已經住在府營住宅的住戶，如果因為收入減少手頭很緊，可以和府營住宅聯絡，可以減免房租。

當網咖成為社會安全網的防線⋯⋯

雖然「緊急事態宣言」範圍內的 7個都道府縣，已有不少將網咖列為「緊急事態宣言」期間必須要暫停營業的清單裡，但實務上還是有網咖業者繼續經營著。

東京都內一間網咖，在門外貼出「全滿」的告示，但實際上 20間房間裡面還有 7間是空的。該間網咖的老闆表示，想到網咖是密閉空間、客人來來去去什麼時候會被傳染都不奇怪，但只要一把網咖關了，就會讓長期住在網咖裡的人無家可歸，所以他從 3星期前就禁止新的客人進來，現在住在裡面的 13人都是長期住在他們家網咖的「住戶」。這間網咖老闆還幫忙調查有哪些地方可以提供無家者協助，只要網咖住戶下班回家後，他就會拿出事前準備好的聯絡方式，和他們講說有空的時候打去問問看吧。他希望，等到 13名「住戶」都找到住的地方後，他才會關門。

網咖成為非預期懷孕的孕婦唯一去處

在東京都內協助非預期懷孕女性的支援團體ピッコラーレ指出，他們發現近年有越來越多打來諮詢的孕婦，都是住在網咖等不特定場所。ピッコラーレ說，網咖的空間很小，又沒有棉被可以好好休息，對於孕婦來說不是很好的環境，但對於在家裡被疏忽照顧、沒什麼錢的孕婦來說，網咖是她們少數可以找到的選擇。在東京都內的網咖待 12個小時只要 3,000日圓左右，她們會利用手機上網找一天 7,000–8,000日圓的打工，從網咖去工作，下了班再回到網咖。

之所以會說網咖是這些孕婦少數可以想到的選擇，是因為各個都道府縣的婦女保護機構基本上只收受到《売春防止法》或《配偶者暴力防止法》保護的婦女，而且可以收容孕婦的婦女保護機構，在東京都內只有 1處，還只限預產期將至的孕婦。不僅如此，這些婦女保護機構多半會禁止住戶使用手機，因為這些婦女保護機構是以收容受到《売春防止法》或《配偶者暴力防止法》保護的婦女為前提，加害者很有可能會利用手機的GPS全球定位系統，找出受害者的位置，所以這些婦女保護機構基本上都會禁止大家使用手機。ピッコラーレ就曾遇過一名住在網咖的孕婦，一聽到婦女保護機構內不能使用手機，馬上就拒絕入住，因為手機是她從 10多歲離家出走以來，唯一可以和朋友聯繫或找工作的管道。

ピッコラーレ表示，既然現在既有的婦女保護機構條件和規則太多，她們計畫要自己開辦一間不會限制懷孕週數的保護機構，免費提供這些無家可歸的孕婦一個有棉被可以好好休息、還有溫熱飯菜的空間，除了有助產士隨時照顧孕婦狀況外，還可以提供網路讓她們可以使用手機。目前該項計畫從今年 3月起開始在網路上集資，詳細內容請參考活動網站。

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參考資料

1. 大阪府の休業要請「ネットカフェ」利用者の一時的な寝泊まり場所を確保
2. ネットカフェ滞在者支援、オーナー自ら奔走 緊急事態宣言、休業要請で―東京
3. ＜ルポ「緊急事態」＞４０００人、どこへ行けば ネットカフェ休業相次ぐ
4. ネットカフェで寝泊まりの利用者に武道館開放 神奈川県
5. ネットカフェ営業自粛で行き場失う人に県施設を無料開放 埼玉
6. 小池都知事が記者会見4月10日(全文3完)ネットカフェを休業対象に入れるかで議論
7. 妊娠を誰にも言えず、ネットカフェ転々…“漂流”している妊婦に「居場所」を
8. 東京都「新型コロナで住まいを失った人の支援に12億円」。ネットカフェで暮らす人々も対象に
9. 感染拡大でネットカフェで暮らす4000人が路上に？不況で「住まいを失う人が急増」の懸念も