深水埗重建專題 （五）【未諮的將來】

市區重建局（市建局）年初在網誌透露深水埗重建範圍，具體資訊卻遲遲未見。民間只能憑局方發放給業主和租戶的問卷、及參照「油麻地及旺角地區研究」（油旺重建）經驗，逆向推測未來的重建藍圖。

記者落區採訪時，接觸到的街坊，包括業主、租客、商戶……大部分對「重建」並不抗拒。他們憂慮的，是重建後的深水埗，還有沒有他們留下的空間。

也有些居民，似乎對「重建」一無所知，尤其是被認為是最受影響和最弱勢的一群，例如少數族裔街坊和劏房戶等。至今，市建局除了向居民發放問卷外，並未進行有系統的諮詢，更沒有按照《市區重建策略》定下的方向，設立由不同界別人士組成的「諮詢平台」。受影響的十萬居民，還未被告知有關重建的目標、策略、安置等具體安排。

大眾的認知是，重建後的深水埗必然「大執位」。居民想知道， 市建局所規劃的模樣與他們期望的是否相近？

【消失了的諮詢平台】

市建局6月時向業主租戶發問卷調查重建意向，每個單位會收到一份紙本問卷，而租客則須透過其他途徑自行索取。深水埗區議員李庭豐說，區內大多唐樓信箱破爛，經常被人偷信，受影響的街坊未必收到問券。 而且問卷只有中文， 少數族裔街坊似是未被照顧。「其實從來都沒有人問過……將來這裏如果重建之後，他會怎樣？他（還）能不能住在這裏……他生活有多大的，翻天覆地的轉變？其實這些是沒有人問過。」

他認為，局方諮詢過程含糊，諮詢範圍也不足。除發放問卷外，應舉辦居民大會收集意見。

根據《市區重建策略》，市建局需經過評估區內建築物、資源規劃評估及劃出重建範圍三個階段，最後才制定出重建策略。政府在​​2011年2月檢討《策略》，要求重建計劃增設「市區更新地區諮詢平台」。「諮詢平台」由政府委任，成員有區議員、專業人士、區內非政府組織和商會等， 工作包括「進行及監督廣泛的公眾參與活動、規劃研究、社會影響評估及其他相關研究」。「諮詢平台」在同年6月以九龍城區為試點，及後在2022年「九龍城衙前圍道/賈炳達道大型重建計劃」中實行。

近年深水埗的兼善里／福華街項目，以及大規模的油旺重建卻未見「諮詢平台」蹤影，而局方更先行公布油旺重建研究結果，然後才提交予區議會討論。

本土研究社成員陳劍青指，「現在就直接它skip了整個諮詢，即是今次例如油旺重建，和深水埗重建，其實它完全skip了這個諮詢的process，它的策略改了⋯」他解釋，即使以往的諮詢，公眾意見會被過度簡化甚至扭曲，但公眾能從中察覺重建項目的問題， 現在的重建項目郤完全缺乏公眾諮詢。

【地區文化將會被「雀巢鳩佔」？】

深水埗居民、商戶、業主對重建目標、策略、安排所知甚少， 對重建後的改變，更只能靠想像。 看到市建局的「往績」，不少人都覺得憂慮。

在披露重建計劃的網誌中， 重建後希望把深水埗塑造成「擁有設計及時裝基地、具地區文化特色街道的社區」。網誌中特別點名提到汝州街、南昌街、基隆街一帶曾有布料相關的店舖、鴨寮街則有商戶販賣電子零件和數碼產品，以及近年逐漸成為「打卡」熱點、有文化創意產業及咖啡館的大南街。上述種種，在市建局眼中，便是構成深水埗街道的箇中元素。

在大南街經營「合舍」的藝術家王天仁曾接受局方重建初段時諮詢。他形容， 諮詢時的提問與他印象中的深水埗相去甚遠。例如問到，大南街是否與文創相關等問題，只能回答同意或不同意，未能填寫其他回應，「說的現象都是比較近期才出現的，如果你拉長時間線來看的話，其實我覺得，未成為一個可以代表到深水埗的東西。」

王天仁舉例指，旺角波鞋街和觀塘裕民坊的重建模式，顯示出局方洗牌式的「大執位」，談不上是「重建」。有居民憂心，市建局會把深水埗活化，與蘇豪區無異；商戶害怕社區失去新舊文化混雜的獨特性，不再貼合社區的真實需求。王天仁有着同樣的擔心，深水埗吸引之處在於居民與社區依存所產生出的有機特性，但無奈的是，似乎無法阻止市建局編排出空降式的重建計劃。

他說「如果你是一種空降式的東西……不是來自社區的嘗試或者需要，而是他編排了……你的需求就是假的，就是你現在囍帖街，裡面的食肆其實開在哪都可以，不一定要開在喜帖街，就沒有那個獨性。」

2019年年底，政府部門曾經趕走通州街天橋底聚居的無家者，翌年於同一地點舉行「數碼龐克號」展覽，引起外界批評。本土研究社的陳劍青認為，通州街的展覽揭示了市建局的心態。「它會就著深水埗現有的文化地景去吃掉它⋯例如大南街也可以的，重建街道式商場⋯在深水埗特別的地方就是，（重建）它會雀巢鳩佔了地區文化。」他補充，這種如「上帝之手」般的方法，事實上是文化掠奪，任由發展商吞噬原有的文化特色和概念，繼而藉此壟斷區內市場。

【私人發展商共同發展模式下的公眾利益】

從灣仔利東街婚嫁店消失，被模塑成商業名店街，觀塘裕民坊改頭換面變成大商場⋯翻查市建局過往多個重建項目，都是在一片爭議聲中完成，人們種種憂慮，似有先例可循。

市建局近年的重建項目，傾向與私人發展商合作或共同發展，包括興建高尚住宅，如利東街囍匯、皇后大道東驊宅、皇后街帝后華庭等項目。區議員李庭豐預計， 深水埗區這次重建範圍大，政府最後也會一如既往的與私人發展商合作進行收購。

李庭豐表示，重建項目依靠市場力量完成收購，參與的私人發展商會以發展潛力和經濟回報為首要考慮。「政府有另外一招，就是強拍（降低強拍門檻）...如果發展商收購不理想，可能就會迫使政府，用降低強拍門檻，然後就拍賣了。」根據現時《土地（為重新發展而強制售賣）條例》（《強拍條例》），持有同一地段不少於八成業權業主，樓齡均達 50 年或以上的樓宇，以及30年樓齡以上的工業大廈，可申請強制售賣該地段。

陳劍青形容，市建局為確保收購順利完成，強拍這種手法是在犧牲公用利益，「這個我們叫de-risk， 其實（市建局）是受整個金融資本控制，然後...政府定出來的私人重建策略，會越來越犧牲公用利益...政府為了哄他（發展商）落踏，在過程裏就是不停犧牲公用利益、犧牲市民，去穩定他的回報。其實這件事不單止是重建，明日大嶼也是這樣。」

李庭豐說，租客受重建影響最大，但卻無人關注後續安置問題，擔憂租戶去向和補償。他說政府其實可運用《收回土地條例》，向發展商徵用土地，​​興建公屋安置，「其實全部市區重建的地，是拿來建豪宅的， 那些人當然住不回去了，你可不可以預留部分的地，用來建公屋建居屋呢？」

早期市建局曾與房屋委員會（房委會）制定出受重建影響租戶的安置安排，包括合作興建所需數目的公屋和中轉房屋單位。但市建局行政總監韋志成最近在網誌中表示，若把重建項目的土地撥作興建公屋之用，會影響局方的財政儲備及重建進度。換言之，受影響居民獲原區安置的機會很微，可能被迫離開深水埗。

【打破草根生活圈】

深水埗方便、生活成本低，基層可落席安居。據2022年統計處數字，深水埗的人均收入在十八區排倒數第二。陳劍青便認為，若這些人口因重建而須搬離深水埗，其實只是把區內的貧窮問題轉嫁別區。他舉例說，如區內為少數族裔作支援和社會服務的多間教會，未來會因重建而被迫關掉，政府便須因此付出更大的社會成本。

城市研究者黃宇軒認為，區內的車房、布行、鐵皮檔、地攤、或是由少數族裔經營的小店，形塑了深水埗區草根的文化形態及經濟模式，基層亦正是依靠這種「草根內循環」維生。他預料，深水埗重建後，原本獨有的生活網絡和基層文化會被破壞，甚至消失。

黃宇軒說，重建後的深水埗會「兩極化」，居民或會因為了希望留在當區，而搬到環境更惡劣的地方居住，「我想深水埗未重建的位置，可能會是和新建好的地方形成對比，但那個對比是會有社會效應，是會互亂，可能（新）進來的人不想走過去...這邊住的人，又會不想走去新的地方。他們的生活空間就會割裂...」市區重建提倡「以人為本」，當重建席卷而來，首當其衝的便是看見人們為未來落腳地憂心忡忡。

「他們現在有的生活未必是最理想，但他已經可能習慣了、或者他們有一個網絡支持他們的生活，而這個網絡被毀滅之後，其實有沒有人有責任去提供一些東西給他們？我覺得是關鍵所在...市建局應該是有責任，自己交代這些東西（安置居民），或者...他要考慮這件事，而不是說我建完就算了。」

記者｜張慕瑾

編輯｜岑仔

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