拜登签署美国第一个关于加密货币的全面行政命令（全文）

近年来，包括加密货币在内的数字资产出现了爆炸性增长，去年 11 月的市值超过了3万亿美元，而五年前的市值为 140 亿美元。调查表明，大约 16% 的成年美国人（约 4000 万人）投资、交易或使用过加密货币。100 多个国家正在探索或试行中央银行数字货币 (CBDC)，这是一种国家主权货币的数字形式。

数字资产的兴起为加强美国在全球金融体系和技术前沿的领导地位创造了机会，但也对消费者保护、金融稳定、国家安全和气候风险产生了重大影响。美国必须在这个快速发展的领域保持技术领先地位，支持创新，同时降低消费者、企业、更广泛的金融体系和气候面临的风险。而且，它必须在符合民主价值观和美国全球竞争力的数字资产的国际参与和全球治理中发挥主导作用。

这就是为什么今天，拜登总统将签署一项行政命令，有史以来第一次应对风险和利用数字资产及其基础技术的潜在利益。该命令制定了涵盖六个关键优先事项：消费者和投资者保护；金融稳定; 非法融资；美国在全球金融体系和经济竞争力方面的领导地位；金融包容性; 和负责任的创新。具体而言，行政命令要求采取以下措施：

• 通过指导财政部和其他机构合作伙伴评估和制定政策建议来保护美国消费者、投资者和企业，以解决不断增长的数字资产行业和金融市场变化对消费者、投资者、企业和公平经济的影响生长。该命令还鼓励监管机构确保充分监督并防范数字资产带来的任何系统性金融风险。
• 通过鼓励金融稳定监督委员会识别和减轻数字资产带来的全经济（即系统性）金融风险，并制定适当的政策建议以解决任何监管漏洞，保护美国和全球金融稳定并降低系统性风险。
• 通过指导所有相关美国政府机构采取前所未有的协调行动来减轻这些风险，从而减轻非法使用数字资产带来的非法金融和国家安全风险。它还指示各机构与我们的盟友和合作伙伴合作，以确保国际框架、能力和伙伴关系保持一致并应对风险。
• 促进美国在技术和经济竞争力方面的领导地位，通过指示商务部与美国政府合作建立一个框架，以推动美国在数字资产技术方面的竞争力和领导地位，并利用数字资产技术，从而加强美国在全球金融体系中的领导地位。该框架将作为各机构的基础，并将其作为优先事项纳入其数字资产的政策、研发和运营方法中。
• 通过确认对安全、负担得起和可获得的金融服务的迫切需求是美国的国家利益，这必须为我们的数字资产创新方法提供信息，包括不同的影响风险，从而促进公平获得安全和负担得起的金融服务。对于长期以来无法充分获得金融服务的社区而言，这种安全访问尤为重要。财政部长将与所有相关机构合作，编写一份关于货币和支付系统未来的报告，包括对经济增长、金融增长和包容性、国家安全的影响，以及技术创新可能在多大程度上影响未来。
• 支持技术进步并确保负责任地开发和使用数字资产，指示美国政府采取具体步骤研究和支持负责任地开发、设计和实施数字资产系统的技术进步，同时优先考虑隐私、安全、打击非法利用，并减少负面的气候影响。
• 如果发行被视为符合国家利益，则通过紧急研究和开发潜在的美国 CBDC 来探索美国中央银行数字货币 (CBDC) 。该命令指示美国政府以保护美国人利益的方式评估潜在的美国 CBDC 的技术基础设施和容量需求。该命令还鼓励美联储继续对美国 CBDC 进行研究、开发和评估工作，包括制定一项计划，以支持美国政府采取更广泛的行动来支持他们的工作。这一努力优先考虑美国参与多国试验，并确保美国在国际上的领导地位，以促进符合美国优先事项和民主价值观的 CBDC 发展。

政府将继续跨机构并与国会合作，制定防范风险和引导负责任创新的政策，与我们的盟友和合作伙伴一起发展应对国家安全风险的协调一致的国际能力，并与私营部门一起研究和支持技术进步在数字资产中。