賭場資本主義：一個理解澳門矛盾性的學術名詞（上）

作者：廖志輝（澳門學16號創辦人）

想像這樣一個情景，你在某天打開電視機，看到電視台主播在比較香港和澳門在新冠疫情中的防疫表現，主播說澳門已持續N天沒出現本土確診個案，而香港則迎來第N波的感染潮。在澳門仍每天照常上下班的你，頓感自豪。然後你拿起手機，滑動自己的臉書帳號，看到名叫「沃門xx」的專頁在發文諷刺澳門人是天生的順民，所以澳門政府才能有效執行防疫措施。你想反駁，說自己並非事事聽從政府，但看到手機時間顯示公司的賭場專車快到，又急忙收起電話出門。因為其他賭場近日已傳出解僱謠言，你不想被抓到任何把柄，你知道如果被解僱，一定是無法在澳門找回同樣收入水平的工作。

🔔小知識：「沃門」是澳門的簡體，近年成為調侃澳門人政治冷感、犬儒或政治取向親中的網絡潮語。

如何訴說澳門的矛盾呢？文化學者李展鵬花了整本書的內容，從殖民史、產業和身份認同面向解釋澳門如何從華人世界中「隱形」；不少評論又將此歸因於政治結構與殖民政府管治風格的影響。澳門確實充滿矛盾，她富裕，但人文素養和基礎建設相當落後；她穩定，但行政效率與官員能力讓人汗顏；她是國際級的旅遊城市，但Google Trend顯示「兩岸三地」的搜索量遠高於「兩岸四地」。澳門人因為博彩業感到自豪，同樣因為博彩業而不安。

何為「賭場資本主義」

近年越來越多關於澳門的英文社會科學研究，以「賭場資本主義 (Casino Capitalism)」來解釋澳門的矛盾性。Google Scholar顯示，在過去十年同時提到Casino Capitalism和Macau的研究作品，多達1400多篇。即是說「賭場資本主義」已經成為國際上理解澳門的學術名詞，或者說澳門已經成為理解「賭場資本主義」的絕佳例子。

何為「賭場資本主義」？「賭場資本主義」最初在1986年由政治經濟學學者Susan Strange提出，但Strange創造Casino Capitalism一詞，是用來解釋美國雷根政府和英國柴契爾夫人時代的自由放任政策，如何提高全球經濟的風險性。到了2008年雷曼事件造成全球次貸危機，學者又利用「賭場資本主義」一詞來解釋當時的金融體系如何如賭場般，任意進行高風險的投機活動。

終於在2009年，專攻港澳政治研究的資深學者盧兆興，首次借用「賭場資本主義」解釋澳門的政治運作。根據他的定義，賭場資本主義「同時合法化和去合法化了澳門的政治行政體制」。這個體制的任何利益在承受風險下都極快獲得，就如賭博一樣；而只要澳門一直依靠賭場資本主義，管治危機就會一直存在。

合法性(legitimacy)是每個政府能進行有效管治，使社會穩定的必要元素。而不同的政府獲得合法性的方法亦不同，民主政府的合法性一般來自民主選舉，因為執政者是經過人民投票選出，是人民授予了執政者合法的管治權力；相反，缺乏民主選舉的政府則需要其他途徑來獲得人民承認，例如一套讓人信服的意識形態（如納粹德國），或者提供良好的行政能力與生活條件（如新加坡），又或者兩者皆有。而盧兆興則認為澳門政府的合法性來源，主要來自博彩業，如果博彩業出現問題，整個社會治理就會出現問題。

盧氏的解釋看似簡單，卻顛覆了既有認知。試想想，如果接受「賭場資本主義」的概念，澳門人就不是「天生的順民」，會順從政府，就只是賭場資本主義仍然生效的結果。或者說，在政府能保證利用賭場稅收提供社會服務的前提下，澳門人與特區政府的一份合約。如果合約內容無法被兌現，兩者關係自然出現問題。

無法兌現的合約

澳門回歸後出現的重大社會矛盾，幾乎都是政府違背了「合約」內容。2008年澳門爆發激烈的勞工抗爭，起因是時任運輸工務司司長歐文龍操控土地批給，涉貪達十億澳門元，並縱容非法勞工。澳門土地變得有利可圖，完全是因為賭權開放後外資博企進駐所造成。而政府安撫民憤的方法，則是從每年各博企繳交的39％博彩稅中，抽撥部份來以現金方式回饙市民。這是市民對政府違反「合約」的罰款。

同樣道理，2014年澳門爆發回歸後最大型的「反離補運動」，抗議立法會通過保障高官退休俸祿和特首免刑責的法案，說明澳門人並不信任政府，合法性並非來自民主選舉的授權。到2016年的「暨大一億」抗議事件，人們不滿由博彩稅挹注的澳門基金會，私下撥款一億元予特首擔任董事的廣州暨南大學。事件本質同樣涉及博彩資源的利益輸送。可以看到，所有這些回歸後的重大社會爭議，皆因執政者違背了與人民訂立的合約，而這份澳門人與政府的合約，其核心精神便是對博彩業資源的再分配。

從這個意義上，我們可以理解政治性的議題為何無法在澳門社會引起大範圍共鳴，因為政府的合法性並非由此而來。相反鄰埠香港的資源再分配問題同樣嚴重，但能引起社會抗爭的議題卻幾乎全部與民主和法治有關。癥結就在於兩個政府的合法性來源並不相同。

回過頭看，所謂「天生順民」等民族性格的歸因描述便顯然站不住腳，而背後制度不同造成的差異，似乎才是澳門人寧願趕賭場巴士上班，也不在網上就政治議題論戰的原因。

了解學術名詞的好處，正正能幫助我們破除許多似是而非的假象，過往認為必然之事，其實並非牢不可破。本篇介紹了「賭場資本主義」如何有助理解澳門的社會矛盾，並利用這個概念來說明政府管治的一些根本問題。而在下篇，我會介紹澳門大學社會系講師盧凝德(Loretta Lou)的最新研究，說明她如何運用「賭場資本主義」分析澳門政府在這次新冠疫情中的優異表現，並同樣破除許多在疫情中似是而非的解釋。

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