東盟觀察：緬甸危機

緬甸危機持續，國際社會一直期望東南亞國家聯盟（東盟）作為區內的領導平台可以介入化解危機，而東盟中的大哥印尼更被寄予厚望。可惜的是東盟其實先天上面對不同限制，如果期望東盟可以促成和平的解決方案可能不切實際。

先談先天體質，東盟的性質與其他國家聯盟例如歐盟非常不同，東盟的討論和決策方式是以共識為本，而該些共識在執行層面各國亦是各有各做，區內沒有共同市場，也沒有共同邊界。例子是武漢肺炎在區內爆發，東盟作為一個區域平台其實可以在討論和執行區內航空走廊擔當一定角色，但結果是各有各做：區內航空樞紐新加坡主動與多個東盟外的國家相討航空走廊安排，反而在東盟其他成員國就沒有多大商討（馬來西亞作為鄰國、印尼作為區內最大經濟體例外）。

就緬甸的情況，東盟各國其實也不敢走得太前，畢竟並不是所有東盟國家也是民主政體。例如今年的東盟輪任主席國汶萊就是君主專制國家（Absolute Monarchy），而老實說東盟中有不少成員國就算政體有民主成份，民主化程度也不算有多好。

在這樣的背景下，雖然東盟深知這是自家的事並必須作出回應，印尼外長Retno Marsudi 也說過 "To do nothing is not an option"，事實上東盟可以著力的地方不多。Retno 在一輪斡旋努力後，東盟最後也只是在昨日（3月2日）安排一個 informal meeting ，會後出一份和稀泥聲明，當中連「緬甸」兩隻字也沒有出現。你以為我放錯連結嗎？那就看看新加坡外長在會上說了甚麼。

緬甸的前路如何？坦白說本人頗為悲觀，而未來的劇本大家也一定不會陌生：軍閥在這場大龍鳳之後必會用盡一切方法保障自己的權力，但在區域和國際壓力下也不能在民主化的道路上倒退太多，折衷辦法是舉行一個可控嘅「民主選舉」作下台階。

但民情如斯選舉又如何可控？只要將所有反對派政治力用各式理由（國家安全？外國勢力？）排除在「民主選舉」之外，成事之後自然是適當時間舉行「民主選舉」了。