小型模組化反應爐（SMR）可行性

議題背景：

澳洲的獨立非政府組織「澳洲技術科學與工程學院（Australian Academy of Technological Science & Engineering）」於七月底發表〈小型模組化反應爐－技術與澳洲情境說明〉報告，評估至2024年7月為止，小型模組化反應爐（Small Modular Reactors, SMR）於「經濟合作暨發展組織（OECD）」成員國的發展現況，及澳洲的發展可行性與配套措施，如技術、法規、民眾接受度、商業模式。這篇報告提及SMR無論技術或配套措施都仍處於發展階段，也尚未能證實發展技術的成本和運行效能。報告認為，根據澳洲目前的法規與技術的各項配套措施的發展進程，現在就將SMR視為未來的可用技術，是一件高風險的事。不過，SMR依然有潛力成為澳洲未來能源結構的一部分，為電網提供基本負載電力與可調度的電力。

科技媒體中心邀請核工專家提供看法，希望以國外的相關報告，提供台灣更多評估SMR的看法。

澳州技術科學與工程學院報告：

• 小型模組化反應爐－技術與澳洲情境說明（Small Modular Reactors – The technology and Australian context explained）

專家怎麼說？

【葉宗洸】

2024年08月27日
國立清華大學工程與系統科學系特聘教授    葉宗洸

澳洲擁有豐富的天然資源，煤、油、氣都充足，但為了銜接全球「淨零碳排」的腳步，澳洲政府開始積極務實地考慮未來使用核電的可行性。如此的決定，其實與中東地區部分產油國家的能源轉型作法一致，畢竟抑制全球暖化，世界各國都有責任。

這份報告分析小型模組化反應爐（SMR）的全球技術分析與澳洲在地適用性、澳洲應具備的管制作法，以及全面性的社經考量。

全球SMR技術的部分並無太多嶄新的訊息，相關資訊均可於公開資訊中查得。文中提及全球發展SMR的驅動因子，包含供電穩定、成本低廉、符合能源安全要求等要項；還強調SMR具有可補充既有光、風發電的特性。我並不認同SMR可以補充風、光的發電量落差，畢竟SMR的設計初衷，並不是作為調度電力的用途。文中說明模組化設計可讓電廠的總裝置容量更具彈性，而發電與產熱功能兼具，是SMR相較於傳統核電廠的優勢，並預估SMR原型機組可能在2030至2035年之間完工。此外，文中另一項重要論點是，SMR的資本支出在機組未正式商轉前，無法準確預估，但根據過往的工程與製造經驗，原則上應會比傳統核電機組便宜許多。

在澳洲在地適用性上，澳洲雖非核電使用國，但卻有全球最大的鈾礦蘊藏量。澳洲國會環境與能源委員會在2019年發公布了澳洲採用核電先期工作諮詢報告，其中一項重要建議是不考慮首創機組，只採用已完開發的延續機組。。

報告中提及澳洲為非核電使用國，因此不具營運商用核電廠的經驗，也沒有培育相關人才。如果確定未來將採用核電，澳洲亟須加速發展管制作業，並培育核電相關人才。不過，即使是延續性機組開發也需要時間，因此人才培育的工作並沒有立即的急迫性。

最後，在全面社經考量上，政策透明度與建立民眾的信任是首要工作，必須明確定義所有關係人的角色與責任。此外，也需要關注原住民觀點、澳洲淨零承諾衝擊、生物多樣性衝擊，這之間的溝通仰賴政府與地方充分對話與合作。

本報告在結論中提醒政府，即使不自行創建SMR機組，也會是一項長達10年的挑戰與工作。若第一部SMR於2035年完成運轉測試，商業化應用可能要至2040年代初期才會出現，而要2040年代後期才可能有健全的市場。因此，澳洲於2040年之前追求發展中或原型SMR是一項高風險作法，因為政府必須先進行核管立法、取得社會認同、加強與開發商合作、完成人才培育。

總結而言，本報告認為澳洲從非核電國家轉型為核電國家所面臨的挑戰不少，前置作業與準備工作可能需時超過10年以上，因此建議政府按部就班執行SMR應用計畫，不必操之過急。

我國與澳洲最大不同點在於核電使用經驗，過往超過40年核電運轉與管制所累積的技術能力與法制規範，以及持續的人才培育（雖然人數逐漸減少），都讓我國在採用核電新技術方面具有優勢，且準備更周全。如果政府未來的能源政策確定納入採用新技術核電，特別是SMR，用以協助達成淨零碳排的目標，那麼我國可參考澳洲的保守做法，僅考慮已完成商業運轉的延續機組，期程可望落在2030年代初期。管制機關針對SMR修訂管制辦法，估計可於兩年內完成，而運轉人力訓練與人才培育可在既有基礎上進行，不需像澳洲耗費10年的時間。

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