洞见法国大选·上｜极左与极右夹杀　马克龙能否让法国再次伟大

2022年4月10日，法国总统大选登场。在第一轮投票中，现任总统马克龙（Emmanuel Macron）以4%差距，险胜极右派候选人勒庞（Marine Le Pen）。两人将在24日的第二轮选举中再次对决。对此议题，台北论坛基金会于4月15日邀请到台湾大学社会科学院院长、政治学系莫内讲座教授苏宏达，以及台湾前驻法国及比利时副代表萨支远，就“法国大选、欧洲安全、欧盟未来”为题发表演讲，探讨法国未来政局，与欧洲安全前景，活动主持人为台北论坛基金会执行长杨永明。此为系列报道第一篇（共二篇）。

系列报道第二篇：洞见法国大选·下｜马克龙与勒庞终极对决　欧盟可能发生三个分裂

法国的四大政治特色

苏宏达指出，若有订阅英国《经济学人》（The Economist）杂志的读者，便可发现，近两期封面主题都是“一定要赢”，前一期是乌克兰，这一期是法国的马克龙，可见世界都很关注法国选举。苏宏达引用法国人常讲的一组词，“La France dans le monde”，意指法国在世界上的位置，苏宏达表示，法国面积约有55万平方公里，是台湾的17倍，其实并不算大；从国内生产毛额（GDP）来看，法国数据约为3万亿美元，相较之下，美国数据高达20万亿美元，中国大陆有17万亿美元，德日也都在5万亿美元左右，故法国成绩并不特别突出。

但苏宏达也指出，法国有四大特色。第一，法兰西殖民帝国瓦解之后，法国仍保有许多海外领土与属地，且大多分布在印太地区及南太平洋，遍及五大洲。在欧洲诸多国当中，法国是唯一在印太地区保有领土并驻军的国家，其也屡屡强调此点，认为自己可在印太战略中扮演角色。此外，法国也是全世界专属经济区（EEZ）最大的国家，涵盖面积高达1,169万平方公里，第二名的美国约有1,135万平方公里。因为这个原因，法国在面对2016年的南海仲裁案时，态度异常谨慎，因其也有不少海外岛屿，南海仲裁案的判决不见得对其有利。

第二，因法国过往的殖民历史，法语集团多达29国，是非常庞大的存在。同时，法国也透过经济、文化以及军事力量的援助，领导了包括法语集团在内的多个国家，例如非洲金融共同体法郎（West African CFA franc，又称西非法郎），便是倚仗法国的支持。上述集团在国际组织中，往往会跟随法国投票，每次大约都能贡献25票到30票的数额，增加了法国的国际政治话语权。

第三，法国的政制相当特别。在政党随时间变化，不断增生、分裂、重组的情况下，半总统制、两轮投票制的出现，维持了法国的政治稳定。如今政治学界要研究“半总统制”的可行性，往往都要引用法国的例子来佐证，若没有法国存在，恐怕“半总统制”的正当性就会锐减。

至于法国为何会发展出半总统制，苏宏达指出，法国堪称“政治制度的实验场”，各种制度都实验过，包括总统制与内阁制，但结果都功败垂成。总统制在法国的实践最后走向独裁，与美国经验不同，苏宏达补充，美国总统制能成功的关键，在于美国立国的小政府、地方分权精神，故中央行政权本来就受到限缩，没有国营企业的存在，总统权力再大，也不能凌驾社会之上；但同样实施总统制的巴西，便出现独裁问题，因为总统掌握了国营企业，此点法国亦然。

而实施内阁制时，因为多党林立的不稳定性，导致法国无法产生有力的中央政府，被许多法国人认为是导致二战战败、1958年撤出阿尔及利亚的原因之一，即内阁制下难有强大的国家，内阁制也捍卫不了国家安全，故才会有戴高乐（Charles de Gaulle）的再回归，以及半总统制的出台。

第四，苏宏达表示，法国外交战略的设计，是“在欧洲事务上与德国并肩，在全球事务上与英美争锋”。其指出，法国自视世界大国、欧洲大国，不仅是核武俱乐部的成员，也是联合国安全理事会成员；而德国只是“复兴中”的欧洲大国，法国虽会在欧洲事务上与德国合作，包括欧盟与欧元议题，却不会在面对全球事务议题时，还把德国当作平等的合作伙伴。

苏宏达提到，法国的外交目标是成为世界一级的国家（Quest for the first rank），其内涵未必是要与美国平起平坐，也不一定要成为超级强权，而是要在国际事务上拥有发言权，任何重要议题，各方都必须询问法国的意见。法国政坛不分党派，皆奉此为外交政策的核心目标，从戴高乐至今都没有变。这就是为何马克龙要在俄乌冲突上积极表现、展开协调的原因。

“三足鼎立”的自我定位

苏宏达进一步指出，冷战时期，法国便有一种“三足鼎立”的自我定位：我们法国与欧洲，是位处美国与非西方之间的存在。故法国对美国的态度，向来是结盟而不扈从，这也是戴高乐何以在1966年退出北约军事组织的根据，也就是法国确实需要联盟，但在平日不允许北约将领来指挥法国军队。

苏宏达提到，当时有人反问戴高乐，“若苏联红军攻打法国怎么办？”戴高乐也表示，不用担心，一来美军驻扎在德国，便是形同保护法国。戴高乐认为，最高明的战略安排，就是让盟军驻扎在别人家里，却又能保护自己，毕竟红军打来，总是要先越过德国，才能打到法国。

二来，法国拥有核子武器，且发展核武的同时，也发展中程弹道导弹，射程都是1,000公里左右，恰好就是巴黎到柏林的距离。意思就是，只要苏联从波兰或柏林出兵向西打，进入德国领土，法国便启用战术核武“保护德国”，但实际上是要一次解决2个敌人：将核武打到德国领土，既消灭红军，也把德国打哑，这就是戴高乐当时的策略。

苏宏达指出，德国前总理阿登纳（Konrad Adenauer）也曾问过戴高乐，为何法国导弹总是中程的，戴高乐当然回答：“为了保护德国。”但其目的还是想要“一石二鸟”。苏宏达也补充，法国的核武战略还有一要点，那就是“首先使用核武”，用“以小博大”的姿态来吓阻核武大国，只要红军一向西行动、进入德国，法国便会动用核武，“就赌你跟不跟”。

苏宏达进一步表示，法国“三足鼎立”的战略设计中，也包括将自己打造为美国与非西方之间的“桥梁”。过去所谓非西方，大体是指苏联，如今则是中俄。1964年法国与“中华民国”断交，并与中华人民共和国建交，便是希望在法苏和解前，先把中国拉入相对亲近西方的地带，也就是在敌人（苏联）的后方制造新敌人（中国），好让敌人（苏联）降低对自己的敌意。

苏宏达指出，这种概念其实跟密特朗（François Mitterrand）对德国的态度非常类似，也就是尽一切所能，避免德国的统一与坐大。苏宏达揭露，密特朗其实曾与戈尔巴乔夫（Mikhail Gorbachev）合作，要阻止东西德统一，后来眼见民族主义浪潮难挡，戈尔巴乔夫也权力不稳，便开始筹组创建欧盟，为的也是淡化德国在欧洲的政治角色。

极左与极右的崛起

回到法国总统第一轮选举结果，苏宏达表示，就意识形态区分，中间偏右（也有人认为其属中间偏左）的马克龙获得27.8%的选票，极右派的勒庞获得23.1%的支持，极左派的梅朗雄（Jean-Luc Mélenchon）则获得21.9%的票数。

苏宏达分享，自己曾至法国极左与极右群体的集会周遭观察。极左集会的人种组成相对多元，看到身为华裔的苏宏达，态度非常亲切，并积极游说其投给梅朗雄，把梅朗雄描述为救世主，“如果不投他，法国完蛋、欧洲完蛋，世界也没救了”；极右集会的现场氛围则较肃杀，苏宏达即便未进入会场，只在附近观察，集会者都会带有敌意的问：“你哪里来的？来这里做什么？”

苏宏达指出，梅朗雄的得票率上升，代表了传统社会党（左派）的弱化。社会党曾是法国执政党，此次却只取得1.7%的选票，从其底下分裂出去的绿党，归属左派阵营，也只取得4.6%的选票，两党相加不过6.3%；而传统戴高乐留下的共和党（右派），此次得票率也非常惨淡，只有4.8%。此次选举结果显示，法国左右两大执政党都在急速弱化，而大幅成长的极左派与极右派，此次都拿到30%左右的选票，两派皆诉诸“仇恨”与“对立”，对法国未来的政治生态将是不稳因子。

苏宏达指出，极右派动员群众仇恨的基础，是“族群”与“种族”。勒庞的父亲亦为极右领袖，阿尔及利亚战争退伍军人出身的他，曾在集会时讲出一句名言：“法国有多少失业人口？300万；法国有多少移民？300万！”台下便群情激愤高呼：“赶出去！赶出去！”这便是政治动员的典型模式，动员方给出上联，并引导被动员方自己给出下联。

苏宏达表示，当然法国也曾大力扫荡非法移民，例如出动警察包围非法移民聚居地，并将其强制遣返，但非法移民也很知道怎么应付，例如在被送到登机口时，便大声高呼“我有炸弹”，航空公司只能拒载，此外也有不少左翼法国人，会集体阻止遣返非法移民。苏宏达提到，法国极左派的动员基础，便是“阶级对立”，用台湾的例子来讲，便是“有人住帝宝吗？有”，“但为何我们没有住帝宝？”类似这种情境。

苏宏达总结，在第一轮选举中，极右派与极左派各拿下了近30%选票，两边加总起来将近6成。2017年法国大选时，马克龙拿下66.1%的选票，勒庞拿了33.9%，此次或许会接近这种结果，但极左与极右意识形态的升高是非常危险的，勒庞的父亲过往与希拉克（Jacques Chirac）对决时，只拿到了17.8%的选票，如今女儿勒庞已经能拿到30%以上的选票，未来即使马克龙连任，法国的政治恐怕也会不稳。6月法国即将举行国会大选，也就是下议院选举，目前马克龙领导的执政联盟握有过半席次，但此次可能选举后，席次可能会下滑。

马克龙的前路

苏宏达认为，马克龙在第二轮选举中出线概率较大，其也由此提出对马克龙的几点观察。

首先，苏宏达认为马克龙是“非常法国的精英”。所谓“法国精英”具有以下四大特点：第一，有“Grand Nation”情结，认为法国曾经辉煌，只是现在比较倒楣，所以才会被英美压制；第二，崇尚大计划，例如萨科齐（Nicolas Sarkozy）就曾认真提出所谓“地中海联盟”，虽说在难民危机时，这个联盟一点用都没用，但萨科齐确实很认真在提；第三，具有全球事务野心；第四，不满被德国超越，毕竟欧债危机爆发前，德法在欧洲的互动向来是“法国出头，德国出力”，但现在情势颠倒；第五，具有强烈的地缘政治概念。

其次，苏宏达表示，马克龙是非常亲欧洲的领袖，强调欧洲必须要进一步整合，特别是国防的整合，且认为欧洲必须保持对美国的自主性，才能立足于世界。

第三，苏宏达指出，马克龙重视布局与发展，认为俄罗斯对法国而言是“某种潜在可以牵制德国的一个合作伙伴”，故在此次俄乌冲突中，其对外表现便不如美国强硬，因为“拉俄制德”向来是法国地缘政治的重要考量。

第四，马克龙是第一位公开谈论法国1958 年以前，于阿尔及利亚殖民并犯下战争罪行的总统，此议题是法国社会的长年禁忌，但马克龙愿意提，显示他是一个自由主义者。最后，苏宏达引用德国前总理默克尔对马克龙的评论，“他很聪明，但实在锋芒太露了。”

而综合上述对马克龙的人格特质分析，苏宏达总结，马克龙若连任，将会设法疏离德俄关系。其次，其将开始推动欧洲国防整合，再来则是强化法国在印太地区的作为，但当然这必须等俄乌情势缓和后，才有余力这么做。苏宏达指出，马克龙政府也在二月时宣布一项中法共同开发计划，这是第一个由欧洲国家政府公开协力，以第三方的概念提出的共同开发、共同援助的计划，经营非洲是双方合作的一大重点。故未来法国的对华政策，也非常值得关注。

原文发表于2022/4/19《多维新闻》