鳳梨政治學——適得其反的北京對台懲戒策略

中國大陸海關總署於2月26日突然宣布，自3月1日起暫停台灣鳳梨進口，理由是「截獲檢疫性有害生物（介殼蟲）」。事件引發台灣社會的熱議，甚至一躍成為各國討論對中國關係的國際話題。究竟這是一起「檢疫事項」還是「政治事件」？倘為後者，北京的意圖究竟為何？此舉是否經過精準的評估？實際產生的效果又如何？

「鳳梨」在兩岸關係中的象徵意義

眾所周知，台灣素有「寶島」之稱，之所以獲此美譽，乃因台灣物產富饒，無論農、林、漁業還是礦產資源都極為豐富。在農作物方面，台灣早年因盛產稻米和甘蔗，而被稱為「米倉」和「糖庫」。其中「蓬萊米」早於1930年代已聞名日本，琉球石垣島引進台灣移民及甘蔗種植技術，促進了品牌「沖繩黑糖」的發展。台灣還因其地處亞熱帶，土壤肥沃，鮮果四季不斷，除了遠播馳名的香蕉、鳳梨，特色品種的蓮霧與釋迦等，近年來也逐漸進入國際市場而為人所知。

鳳梨則是目前台灣外銷量最大的水果，其中銷往中國大陸佔了逾九成。假若此次「鳳梨事件」是政治考量，北京選擇鳳梨開刀，也就不難理解了。

其實，始於1980年代的兩岸貿易，尤其是2005年以來台灣農產品銷往大陸的新景况，從來不是單純取決於市場因素。2005年時任國民黨主席連戰首次訪問中國大陸，促成北京對台降低關稅。到了2008年馬英九上台，大陸更大張旗鼓地以「讓利」之姿，進口台灣南部農產品，以試圖籠絡民進黨支持者較多的南部選民。

隨着中國經濟力量包括市場的飛躍式壯大，北京將打經濟牌運用到對外關係的做法已屢見不鮮，包括近期對澳洲紅酒以及捷克鋼琴開鍘的「制裁」措施。不過，儘管北京近年來加快「以武促統」步伐，軍機飛過台海中線以及頻繁進入台灣航空識別區西南方位等「擾台」動作不斷，然而以台灣農產品作為制裁「台獨」的手段，迄今並不多見。

「鳳梨事件」 無的放矢？

不止於此，今次北京單方面使力的「鳳梨事件」，無論是其意圖還是可能預估的效果，都頗堪玩味乃至弔詭。一般而言，對外關係上的經濟制裁手段，通常需要經過縝密的政策效果評估，因此一出手，必須目標明確、意圖清晰、效果顯著。其成效的評估範圍，不止是實質打擊的效果，還涵蓋對方的反應以及影響。然而，此次拿台灣農產品的鳳梨作為「祭品」，讓人匪夷所思，尤其是發生在過年前蔡英文罕見對大陸人民新年祝福的柔性喊話，以及過年後的人事佈局中，委任了對大陸態度較溫和的邱太三掌陸委會之後。

就筆者的研判，此次北京對台「亂棍揮舞」的「鳳梨事件」，並非無的放矢，而是面對民進黨政權因防疫有成而在台灣社會日益鞏固，另一方面2018年開始推動的一系列「惠台政策」效果不彰的情勢變化，在北京醞釀對台新政策與新策略的當下，拿對中國大陸外銷依賴程度最高、主要產地的選民較綠的鳳梨作為象徵性的「制裁」對象，以測試台灣社會的反應。所要測試的，不止是產地農戶與業者的「慘狀」效果，更包括「失去大陸市場」後對台灣社會思考兩岸關係的影響。

毋庸置疑，「鳳梨事件」的本質並非北京國台辦官方所言的純「檢疫事項」，而是徹頭徹腦的「政治事件」。然而，就筆者看來，如此的「制裁」策略在事先的可行性研究與預判評估方面，顯然不夠縝密，不僅未能達到制裁手段最高境界的「一出招，就立竿見影」的效果，反而因為所傳遞的信息不清晰而打草驚蛇，引發台灣方面的防備，繼而因此調整應變措施，結果反而增加自啃「適得其反」惡果的風險。

亂棍揮舞 效果不彰

首先，未能直接清晰地達到打擊民進黨的效果。北京自從2016年蔡英文上台以來，就將民進黨政府清楚定性，視為不與之對話的「台獨」敵對勢力。因此，無論蔡英文政府在防疫方面如何受到世界性的廣泛稱許與推崇，北京仍不願擠出一句客觀的正面評價。自從2020年蔡英文高票連任後，北京採取頻繁「擾台」的新策略，以消耗台灣的軍力以及消磨台軍的意志力。其時，北京官方都會出面直接說明這些舉措就是為了「反台獨」，然而這次使出「鳳梨」這張制裁新牌，卻不僅不直接劍指民進黨政府，甚至沒有提及兩岸經貿必須遵循「九二共識」的原則。

重點是蔡英文當局的反應。面對北京多年來此起彼伏的「制裁」與「懲罰」，早已練就一身應對本領的民進黨執政團隊，由台灣行政院長蘇貞昌順水推舟地率先定調為「檢疫事項」，並不慌不忙地表示「將持續透過各種管道溝通」，先是避免了掉進北京「台獨將此事件政治化」的陷阱；又迅即宣布啟動專案機制，投入10億元新台幣的經費，以穩定價格、補貼外銷運費、強化多元加工等作為，降低衝擊。蔡當局的迅速反應，至少目前看不到台灣輿論明顯轉往對政府的批評，其支持率亦未出現清晰的下滑效果。

其次，「鳳梨事件」反而引發國際社會同情台灣及加深北京「打壓台灣」印象的反效果。在面對失去銷往大陸的4萬公噸鳳梨出口的嚴峻情勢下，一方面台灣趁勢積極推動擴展大陸以外的外銷市場，目前獲知在政府補貼下，已促成兩公噸銷往澳洲；另一方面許多國家包括日本、韓國、加拿大也都不約而同地表示樂意增加台灣鳳梨的進口額度。值得關注的是，「鳳梨事件」在日本引發熱議，甚至出現國會議員等知名人士呼籲「幫忙吃台灣鳳梨」的熱潮，除了在西友超市售賣之外，日本樂天、日本雅虎等電商紛紛上架銷售，如今已預售至5月底，攻佔電商人氣排行榜前3名。預估今年日本進口台灣鳳梨將高達6000噸（去年約2000噸）。

違背習近平「兩岸融合發展」對台戰略

本周四將是日本311大地震10周年，那場災難台灣捐出了超過其他國家總和的賑災金，感動了日本社會。此次「鳳梨事件」使日本網上紛紛出現「是回饋台灣的時候了」等呼聲。台日關係的強化是北京最在意的敏感議題。如今北京草率地拿鳳梨做祭品，卻反而成為強化台日民間親近感的又一催化劑，恐怕是北京政策制定者所意想不到的。

無可否認，大陸龐大的市場與經濟實力，是有足夠的着力空間來打經濟牌，作為應對對方「不聽話」的懲戒手段。然而所有具制裁性質的經濟牌都可能是雙刃劍，如果沒有精準的評估，可能效果適得其反，甚至傷到自己。除了以上兩大「效果不彰」的分析之外，經此沉痛教訓，也將使台灣更積極於「減少過度依賴大陸」的經濟戰略調整，鳳梨業者也勢必為了減低風險，更努力開拓大陸以外的市場。更為重要的是，就輿情的發展來看，此次「鳳梨事件」似乎已增加了台灣社會對大陸的反感。

此外，自從習近平主政以來，北京推動的對台戰略是「融合發展」。然而，「鳳梨事件」卻是直接導致兩岸在經濟上局部直接「脫鈎」的舉措，明顯背離了中南海發展兩岸關係的基本方針。此次「鳳梨事件」在策略上的事後效果評估，恐怕已列入相關部門的檢討議程。無論如何，經此「鳳梨事件」一役，其效果不啻沒有彰顯出「崛起」中國在處理台灣問題上的自信與自若，反而進一步暴露了北京在強化台灣社會對大陸向心力的議題上，仍然陷於不得其門而入的窘態，得不償失。