019 | 推動雙語教育的台灣來看看瑞士的英語煩惱

2021 年 9 月 4 日

《世界走走》今天來到有「世界公園」美稱的瑞士，從小學至少2種語言的瑞士人，也在思考要不要把英文當通用語言，但可能壓縮其他國家語言的使用率，設定2030雙語國家目標的台灣又該怎麼做呢？

作者：簡恒宇
（原文發佈於2021年5月17日）

其他國家語言使用率可能被壓縮
英語和母語教育要平衡
升學主義是主要障礙

2019年，瑞士針對是否跟隨歐盟的槍枝管制規定進行公投，圖為反對陣營的宣傳海報用德、法、義3種語言書寫（AP）

2018年，我國立法院通過《國家語言發展法》，隔年由總統蔡英文簽署生效，台灣固有族群的母語及台灣手語均為國家語言；同樣在2018年，行政院通過「雙語國家政策發展藍圖」，目標2030年達到英文、中文並重的雙語國家，只是這樣會不會造成母語和英語比重失衡？

擁有法語、德語、義大利語、羅曼什語（Rumantsch）4種國家語言的瑞士，近來也面對是否以英語做為通用語言的情形，而瑞士各地大多是小學4年級開始學第2語言，通常德語區和法語區各以學習法、德語為主，蘇黎世州（Zürich）教育首長2000年說要把英語列為優先學習的外語，立刻引起反彈。

當時瑞士法語區大報《時報》（Le Temps）用「瑞士告終」，來形容把英語納入第2語言課程，最後蘇黎世州教育首長表明，英語和法語同為小學高年級要學的語言。儘管法、德語都是瑞士官方語言，但使用人口比例差距大，德語人口約佔62%，法語人口只約有22%，法語人口會憂心語言失勢。

憂擠壓其他語言使用率

瑞士義大利語觀察組織（OLSI）研究顯示，工作場合上使用英語的情況增加，用任1種國家語言的情況減少，此現象至少是從1990年代開始。根據瑞士聯邦政府2019年統計，英語在法語區的使用率已超過德語，但英語和另3個國家語言在義大利區的使用率趨近平衡。

瑞士的義大利語人口僅約8.2%，他們和法語人口憂慮，若把英語做為優先學習語言，除了會讓法語、義大利語走下坡，也對瑞士社會融合、團結不利。不過以德語為主的蘇黎世州民2017年投票決定，7歲（小學1年級）就開始學英語，11歲（小學6年級）才學法語。

瑞士廣播電視集團旗下國際平台《瑞士資訊》（Swissinfo.ch）指出，約45%的瑞士人說英語，又以德語區最為普及，約佔46%，法語和義大利語區的英語使用人口分別是37%、43%。另外，2019年統計顯示，約3/4的15至24歲人口每周用到英語至少1次，該年齡層使用英語的人口比2014年增加10個百分點。

英語不代表適用每件事

《瑞士資訊》引述OLSI說法稱，使用英語的頻率和教育體制相關，因為在義大利語區，特別是在提契諾州（Ticino），法語、德語是比英語優先的必學語言，「這代表在提契諾州，英語通常不被當成通用語言，反而是要會說4種國家語言之一」。OLSI表示，若在州級或跨區機構工作，就不能忽視使用國家語言。

瑞士日內瓦大學2016年的語言研究報告寫道：「英語有用不代表適用每件事，要了解瑞士的法語區，就必須要會法語，德語區亦同，且至少要知道一點瑞士德語。」英國卡地夫大學（Cardiff University）社會語言學家杜爾漢（Mercedes Durham）稱，由於英語不是所有瑞士人的母語，因此成為最能被接受的通用語言。