傳承與紀錄「在日朝鮮・韓國人」歷史的「ウトロ51番地」與和平紀念館
上個月 30號，傳承日本與朝鮮半島歷史記憶的「ウトロ和平紀念館（ウトロ平和祈念館）」在京都府宇治市正式開幕。
「ウトロ和平紀念館」位於近鐵京都線・伊勢丹車站走路 10分鐘距離的「ウトロ 51番地」，這塊區域是二戰前為了興建京都飛行場所形成朝鮮勞動者聚落，二戰後依舊是選擇留在日本落地深根的在日朝鮮・韓國人聚落。
「ウトロ 51番地」的發展不只記錄著在日朝鮮・韓國人的歷史，更是在日朝鮮・韓國人生活的真實寫照。
關於ウトロ的地名，據考究原本應為「宇土口（讀音：ウトグチ）」，意指前往宇治的土地。但中間發生音轉，漢字的「口（グチ）」讀音變成片假名的「ロ」，才改成全用片假名的拼音方式。目前當地地名在日文一定是使用片假名標示。考慮到片假名確實是在日朝鮮・韓國人拼寫韓文的方式之一，本文將「ウトロ」視為符號，全文皆以ウトロ稱之，而不會轉換為舊稱的漢字標示方式「宇土口」。
戰前是軍用京都飛行場預定地
時間回到 1939年。當時大日本帝國決定在日本內地建設 5座軍事機場，其中 1座京都飛行場，就位在宇治市佔地約 1萬1,000平方公尺的土地上。
這項工程是由半官半民的國策會社「日本國際航空工業株式會社」負責，承包給竹中組（現今的竹中工務店）、大倉組（現今的大成建設）及大鳥組（現今的大鳥建設）負責。當時這項建設募集到約 2,000名工人當中，據信有 1,300人都是朝鮮籍的勞工。
免徵兵、可攜帶家眷的好工作
這些朝鮮籍的勞工未必是直接從朝鮮半島募集而來，而是在朝鮮半島納為大日本帝國殖民地（1910）後，因為殖民政策（例：前期的土地調查事業導致農民失去農地）等因素，不得不離開朝鮮半島尋求更好的工作，而來到內地（＝現今的日本境內）。但抵達日本後，也未必能找到好工作，多半只能找到低工資的體力活，像京都飛行場就是一個例子。相對於其他體力活而言，京都飛行場最上層是國家發包的工作，相對穩定又可以免徵兵、攜家帶眷入住工寮（飯場），這對於來自朝鮮半島的底層勞工來說相當具有魅力。
現在的「ウトロ 51番地」，就是二戰前京都飛行場的「飯場」。
「飯場制度」是什麼？
「飯場制度」是二戰前，礦場、土木工程的空地附近，建造簡易工寮包吃包住的勞動制度。包吃包住乍聽之下福利很好，實際情況卻是將勞工綁在工地，將勞工與外在環境隔開，壓榨勞工的強迫勞動（forced labour，日文寫作「強制労働」）。不僅如此，負責經營飯場的工頭多半是歷經層層轉包後中下層的工頭，也因此在飯場制度下生活兼工作的底層勞工，也是被剝削最嚴重的底層勞工。
類似的概念或用語還有煤礦場的「納屋制度」及北海道的「タコ部屋」——在北海道的（煤）礦場或大型（公共）建設做體力活，就像被捉進章魚壺裡面的章魚，不論多努力工作、做了多少垂死的掙扎，也都無法掙脫章魚壺——
二戰後，「飯場制度」、「納屋制度」和「タコ部屋」都已經成為歷史名詞，因為戰後日本的《勞動基準法（労働基準法）》第 5條就明文禁止強迫勞動，第 10章（94條到 96條之 3）也有寄、宿舍（寄宿舎）的相關規定。
飯場生活與工作環境皆惡劣
1942年和先生一起來到位在現今「ウトロ 51番地」的飯場工作的文光子（ムン・クワンジャ）回憶道，當時的飯場一棟隔成 6戶人家，中間只用簡易的隔板擋著，沒隔好就能直接看到隔壁家裡；每 1戶不管你們家裡有多少人，都是 6張榻榻米加上 3–4張榻榻米大小的土間（ 編註：「土間」是傳統日式建築內，房子裡沒有另外鋪地板，需要穿鞋、直接是泥地的區域，多半是入口玄關與廚房），屋頂也只有薄薄的杉樹皮，雨天會漏雨，冬冷夏熱；廁所和水井都是共用的，連個衛浴設備都沒有。
當時文光子的先生和「ウトロ 51番地」其他男人一樣，天還沒亮就要去搬土石，一直到日落才回家。至於文光子則是和其他女生一起煮整個飯場的伙食。就這樣一路工作到 1945年，「ウトロ 51番地」境內的軍需工場在 7月因為空襲全毀，京都飛行場的工程也在 8月宣布敗戰後結束了。
選擇留在日本的「在日朝鮮・韓國人」
正如同日本境內在戰前就來到日本內地的朝鮮人一樣，終戰後朝鮮半島雖然不再是日本的殖民地，但大家早已在日本內地落地深根，就算回到朝鮮半島也未必能找到親人；再加上朝鮮半島在戰後接連爆發濟州四三事件及韓戰，立刻回去朝鮮半島生活未必會更好，所以有一部分在戰前就來到日本的朝鮮人，選擇繼續留在日本生活。
畢竟立刻回去朝鮮半島生活未必會更好，也許在日本多待一陣子，就能等到南、北韓統一的那天到來：回到朝鮮半島，如果還是得和親人分隔南、北韓兩地，那又和在日本和親人分隔兩地有什麼差別？又或是，夫妻兩邊的老家，一個在 38度線以北，一個在 38度線以南，到底是要回去哪一邊的老家，也是個難題，還不如留在日本，一家人還可以住在一起生活。
像這樣戰後選擇留在日本繼續生活的朝鮮人，就是所謂的「在日朝鮮・韓國人」：在戰前從殖民地的朝鮮半島來到日本內地，但在戰後失去日本國籍、可以以「特別永住」資格和後代在日本永久生活的朝鮮人。
戰後法律與政策是制度性歧視
必須要注意的是，今天這群「在日朝鮮・韓國人」，或是在戰前就在日本內地生活的「在日台灣人」，他們今天會什麼會生活在這塊土地上？為什麼在戰後會喪失日本國籍？這都和日本政府的霸權及壓迫有關。
戰後，理應賦予前殖民地的人民有選擇國籍的權利。戰前就是來到「內地」的人們，戰後如果想要留在「內地」，前殖民母國就應該保障這些人的權利。結果，當時完全沒有考慮到這個面向，直接廢除這些選擇留在「內地」的前殖民地的人們的日本國籍。不僅如此，後續政策都將這些留在「內地」生活的前殖民地後代當作外國人看待，從制度上將前殖民地後代和「日本人」區隔開來，就是一種制度性的歧視。直到今天，這些選擇留在「內地」、取得「特別永住資格」的「在日朝鮮・韓國人」或「在日台灣人」，如果沒有將國籍換成日本的話，就是沒有完整的參政權。
為什麼寫作「在日朝鮮・韓國人」？
早期日文其實只會寫成「在日朝鮮人」，這是因為在身份註記上標示的出身地是「朝鮮」。這裡的「朝鮮」指的並不是「北朝鮮＝北韓」，而是朝鮮半島的意思。在二戰前，朝鮮半島納入日本殖民地以來，朝鮮半島出身者一直都是標示為「朝鮮」，或是以「朝鮮人」自稱。
但在二戰後，朝鮮半島南北分治，38度線以北成為了「北朝鮮」，38度線以南成了「南韓（韓國）」。在冷戰架構下，美日同盟的日本自然選擇將南韓（韓國）視為朝鮮半島的代表政權，「朝鮮」就成了「北朝鮮」的代名詞。再加上日本與北朝鮮的衝突、不信任加深，導致民眾普遍對於「朝鮮」一詞很感冒，甚至（因為大眾的無知）誤將代表朝鮮半島的「朝鮮」認作是「北朝鮮」，認為「在日朝鮮人」就是親北朝鮮、甚至是北朝鮮派來的間諜，而有了應將「在日朝鮮人」改稱「在日韓國人（在日韓国人）」的呼聲。
實際上「在日朝鮮・韓國人」社群裡面，確實是有親北朝鮮或是親南韓的派系（正如同海外國人會有親中華民國及台派等分別），也有很大一部分希望能看到南北合作、統一的一天，畢竟當年有很多人的長輩是因為南北分治才選擇留在日本。
為了要避開被（無知的大眾）將「在日朝鮮人」誤解是親北韓，親南韓派的開始會用「在日韓國人」自稱；為了要能完整涵蓋所有的「在日朝鮮・韓國人」，近年來在日本學術研究或是新聞報導上，普遍會使用「在日コリアン（Korean）」的寫法。但實際上，如果是實際和「在日朝鮮・韓國人」有所接觸，會發現每個人選擇使用的自稱並不相同。當事人慣用「在日」、「在日朝鮮人」、「在日韓國人」、「在日コリアン」哪一個名詞自稱，某些程度上可以反映出當事人的成長背景（家庭、所屬社群、學校因素）或政治認同。
由於中文寫作上，將「在日コリアン」寫成「在日Korean」不太符合中文使用情境，所以本站長期以來才都選用「在日朝鮮・韓國人」的稱呼方式，代指這群人。
ウトロ成被遺忘的土地
戰後，京都飛行場的工程宣告終止，負責京都飛行場工程的「日本國際航空工業株式會社」也在隔年（1946）先轉型成清算舊軍需工業資產的「日本工業株式會社」，接著轉為專替美軍製造卡車、巴士的「新日國工業株式會社」。
在這個過程中，「ウトロ 51番地」就像是被遺忘的土地，沒有被列進「日本國際航空工業株式會社」的戰前資產，原本戰前就在這塊土地上一起工作的日本人，也在京都飛行場工程宣告終止後逐漸離開。最後留在「ウトロ 51番地」的，只剩從戰前就在這裡生活的「在日朝鮮・韓國人」。
不僅如此，戰後繼續留在「ウトロ 51番地」生活的「在日朝鮮・韓國人」，雖然工資沒了、生活保障也沒了，總是得想辦法繼續生活。雖然還是住在戰前「飯場」這種簡陋的房子，但至少找了個空間當作孩子們可以學習韓文的民族學校，很多原本不住在「ウトロ 51番地」的「在日朝鮮・韓國人」聽到這裡有很多同胞，也紛紛聚集到「ウトロ 51番地」一起生活、交換資訊，相互扶持。
土地產權問題難解
然而，「ウトロ 51番地」未處理的產權問題，在日後招致更大的麻煩。
長期以來，「ウトロ 51番地」就是一塊被遺忘的土地，沒有自來水也沒有下水道，生活品質相對日本其他地方來說，連「普通」都不到。好不容易到了 1988年，宇治市終於派人來「ウトロ 51番地」設置自來水管和下水道，當時大家正準備慶祝終於有自來水了，卻接著收到強制遷離的通知書。大家這才發現，自己的家被賣了。
住戶不知情的狀況下土地產權遭變賣
前面有提到，「ウトロ 51番地」戰前是屬於「日本國際航空工業株式會社」的土地，戰後經過多次整併，土地所有權最後落在NISSAN的關聯企業「日產車體（日産車体）」手上。就在日產車體向宇治市提出地下水管線設置同意書的同一天，有一名自稱是「ウトロ自治會長」的平山桝夫（許昌九），花了 3億日圓從日產車體手上買下「ウトロ 51番地」這塊 2萬1,000平方公尺的土地。
當時「ウトロ 51番地」住著 80戶、共 380人，沒有一個住戶知道自己住的土地被賣了。
不僅如此，花了 3億日圓買下這塊土地的平山先生，在 2個月後，又把這塊土地以 4億4,500萬日元的價格賣給自己所屬的西日本殖產公司。直接現賺 1億4,500萬日元。「ウトロ 51番地」的住戶收到的強制遷離通知書，就是來自西日本殖產公司。
上訴法庭仍敗訴
從西日本殖產公司的角度來看，「ウトロ 51番地」的產權在自己手上，所以現在住在「ウトロ 51番地」的所有住戶都是「非法佔據」。眼見「ウトロ 51番地」的住戶就算收到強制遷離通知書也不為所動，西日本殖產公司除了向京都地方法院提訴，也直接把卡車開到「ウトロ 51番地」入口，企圖恐嚇要強制拆遷所有住家。
這個案子上訴法院後，即便「ウトロ 51番地」住戶主張，大家住在「ウトロ 51番地」的時間早已超過《民法》取得時效的 20年，過了 20年後就可以登記成為不動產所有人，但法院還是認為「ウトロ 51番地」的住戶沒有法律上的權利，在 1997年建議「ウトロ 51番地」的所有住戶以總價 14億日圓一口氣買下「ウトロ 51番地」，達成和解。
但這個金額實在太高，談判破局，「ウトロ 51番地」一、二審接連敗訴，就算上訴三審也遭駁回。2000年底，最高法院確定「ウトロ 51番地」住戶敗訴，「ウトロ 51番地」所有住戶都需要搬離「ウトロ 51番地」，並收回土地上所有建物。
南韓集資買下產權
這段時間，「ウトロ 51番地」的住戶和支援團體不斷請願，希望政府可以念在歷史因素網開一面，讓「ウトロ 51番地」的住戶可以繼續居住在這塊土地上，但都無疾而終。就算最高法院在 2000年判「ウトロ 51番地」住戶敗訴，實際上也沒有強制遷離「ウトロ 51番地」的住戶們。
直到 2004年「ウトロ 51番地」的居民到韓國參加國際居住問題研討會，大幅提升「ウトロ 51番地」在韓國及國際媒體上的曝光度。韓國更在隔年（2005）組成「ウトロ國際對策會議（ウトロ国際対策会議）」展開募資，約有 16萬韓國公民共襄盛舉，當中不乏多名韓國藝人響應。2007年，盧武鉉總統任期間，韓國國會更拍板決定要撥 30億韓元協助「ウトロ 51番地」的住戶買下這塊地。
現在的「ウトロ51番地」
現在的「ウトロ 51番地」，有 1,152坪是由韓國政府的財團在 2012年買下，另外 830坪是日本民間財團在 2011年購入。並由日本政府、京都府與宇治市在「ウトロ 51番地」的一隅建設 2棟公營住宅。目前第一棟終於在 2018年完工，另一棟還在建設當中。
根據 2005年的統計，「ウトロ 51番地」共有 65戶，住戶人數約 200人。這 200名左右的住戶當中
- 在戰前參與京都飛行場工程的第一代及其子孫
- 有親人在戰前從事和京都飛行場有關的工作，但非直系親屬的親戚
- 戰後才移居到「ウトロ 51番地」的家族及其後代
各佔 3分之 1。65戶當中有 30戶家有 65歲以上高齡者，這當中又有 16戶沒有 65歲以下的同住者，人口嚴重老化。
不僅如此，對比宇治市只有 1%的住戶是靠政府發放的生活補助金過活，在「ウトロ 51番地」這比例卻有 20%。「ウトロ 51番地」的後代多半比渡日第一代的移民，或是戰後第一代擁有較高的經濟實力，導致年輕人不斷遷出「ウトロ 51番地」，導致最後留在「ウトロ 51番地」的住戶都是相對弱勢的族群。
和平紀念館開工前夕遭惡意縱火
時至今日，「ウトロ 51番地」的土地問題也解決了，政府也在蓋公營住宅了，「ウトロ 51番地」的問題就解決了嗎？
2021年8月30日，「ウトロ 51番地」遭人放火，雖然沒有人員傷亡，但 5棟建築物全毀、2棟建築物被燒了一半，原定將在下個月（2021/9）動工的「ウトロ和平紀念館」，部分館藏也遭損毀。
不是首次針對「在日朝鮮・韓國人」社群
這名縱火犯是住在奈良縣櫻井市，年僅 22歲的前醫院職員。犯案動機是「仇恨朝鮮人」的仇恨犯罪，而且這還不是這名縱火犯首次犯案——2018年，位在奈良縣大和高田市的在日本大韓民國民團北葛支部遭人縱火，就是同一個兇手，但當時檢方決定不起訴。
曾多次採訪關於「在日朝鮮・韓國人」仇恨言論或歧視議題的NHK京都支局記者小山志央理表示，記者生涯這麼多年，從來沒有遇過「在日朝鮮・韓國人」的住家遭人縱火。而且這次會逮到犯人，還是因爲其他件也是針對「在日朝鮮・韓國人」社群的縱火案，將人逮捕到案後，才意外「ウトロ 51番地」是遭人惡意縱火。
與事實不符，明知是仇恨犯罪卻故犯
案發後，NHK採訪團隊曾多次與這名縱火犯會面，希望能找出兇手真正的犯案動機是什麼。起初，這名縱火犯主張，「ウトロ 51番地」是違法佔用土地，而且現在又要用稅金蓋和平紀念館與公宅，覺得要喚起大眾對這個議題的注意，才選擇使用縱火的方式。
但當記者告訴這名男子，（1）現在「ウトロ 51番地」已經是合法購入的土地、（2）和平紀念館不是用日本國民的稅金蓋的，這名男子依舊主張「就算沒有花到稅金，也不改變我對蓋紀念館的疑問」，並說：「以仇恨的方式消除國民的不滿，也是一種方式。」可見這名縱火犯確實知道自己的所作所為就是一種仇恨犯罪，而且他認為這麼做是可以的。
是否加重量刑將成指摽性判決
目前這名縱火犯被以「非現住建造物等放火罪」遭起訴，並於本月 16日在京都地方法院首次開庭。
不過，日本雖然早在 1995年就簽署聯合國《消除一切形式種族歧視國際公約》，並於 2016年6月成立《消除仇恨言論法（ヘイトスピーチ解消法）》，但這部法案並沒有任何罰則，在施行上有一定難度。不僅如此，日本到目前為止的刑事裁判，不曾遇過以「種族歧視」為由，要求加重量刑的案例。所以這次訴訟案有一定代表性，值得繼續觀察。
不畏艱難順利開張
縱使「ウトロ 51番地」在「ウトロ和平紀念館」在開工前夕遭遇祝融之災，「ウトロ和平紀念館」依舊順利在一個月前正式開幕。
「ウトロ和平紀念館」是一棟 3層樓的新式建築，1樓是提供給社區居民交流的公共空間，2、3樓才是博物館展區。目前 2樓是重現「ウトロ 51番地」居民生活的常設展，3樓將作為特展用。此外，在「ウトロ和平紀念館」的戶外展區還有去年遭縱火犯燒毀的水槽與招牌等，展館不遠處就是當時遭縱火的範圍，「ウトロ 51番地」的歷史並不是只有存放在「ウトロ和平紀念館」館內，而是整個「ウトロ 51番地」從過去到未來，都是「在日朝鮮・韓國人」在日本這個土地上生活的縮影。
現在在「ウトロ 51番地」有 60戶約 100名住戶，已有 40戶入住 2017年完工的第一棟公營住宅，第二棟原訂 2020年完工，目前仍在建設當中。等到第二棟也完工後，「ウトロ 51番地」可能就看不到「飯場」遺跡的地景。如果沒有「ウトロ和平紀念館」將這段歷史和「ウトロ 51番地」居民生活的紀錄保存下來，如果「在日朝鮮・韓國人」的歷史繼續消失在日本教科書上，難保在不久的將來又會傳出更多針對「在日朝鮮・韓國人」的仇恨犯罪。
不論是針對哪一個群體，仇恨犯罪都是不可取的。
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