《人民團體選舉罷免法》：掌握2/3以上席次贏者全拿的遊戲

最近由於公司皇后級大主管參與的小小人民團體要改選，她希望幫朋友當上理事長，而展開參與「選務」的工作，讓我想到當記者時，跑的第一場選舉農會選舉。

人民團體的選舉是根據《人民團體選舉罷免法》，和目前正如火如荼展開的縣市長、縣市議員選舉有所不同；農會選舉也是根據《人民團體選舉罷免法》，一種掌握三分之二以上席次「贏者全拿」的遊戲。

因為《人民團體選舉罷免法》第二十四條規定：人民團體會員（會員代表）人數超過三百人以上者，得劃分地區依會員（會員代表）人數比例選出出席會員代表大會之代表。

農會會員超過三百人，所以劃分地區，先選出會員代表。

《人民團體選舉罷免法》第四條：人民團體之選舉，其應選出名額為一名時，採用無記名單記法；二名以上時，採用無記名連記法。但以集會方式選舉者，得經出席會議人數三分之一以上之同意，採用無記名限制連記法。前項無記名限制連記法，其限制連記額數為應選出名額之二分之一以內，並不得再作限制名額之主張。

第四條的意思就是說，如果掌握會員代表席次超過三分之二，就可以篤定地採用「無記名連記法」，不會有人出來攪局。如果45席會員代表，要選舉9位理事的話，「無記名連記法」每人可以投9票，只要會員代表按照配票單投票，就可以掌握9席理事，進而決定理事長誰當選。

所謂「無記名限制連記法」，必須要有出席席次1/3出具同意書才能行使。會員代表選舉人可以在一張選票中，圈選多位候選人，但不能超過應選名額的1/2，以要選出9席理事為例，每位會員代表最多只能圈選4人，在兩派掌握會員代表席次勢均力敵時，會產生多元變化。

農會業務有供銷、信用、保險、推廣等部門，掌握農產運銷，經手存款、放款等，過去一向被視為「地方派系小金庫」，權力之大，地方政治、經濟、派系盤根錯節的關係，始終難切割。

農會選舉從最基層投票選舉鄉、鎮、市、區農會會員代表開始，由會員代表投票選舉理監事，再由理監事互推理事長、常務監事，並召開理事會通過總幹事任命。

人民團體的總幹事是要做事的人，農會的總幹事則是CEO，為了擁有絕對的權利，就是要掌握理事會，讓理事會同意任命。因此，想當總幹事的人要從會員代表選舉開始佈樁，掌握三分之二以上會員代表席次，才能夠穩操勝算。