身權法修法意見交流會排除障礙者？民團發起黑紙革命

文／公庫記者洪育增

12月5日上午，衛福部在張榮發基金會舉辦《身心障礙者權益保障法》修法交流會議，代表民間身心障礙團體的障礙者們不滿會議安排過於倉促，且諸多民間意見未被採納，因此民團決定成立「台灣障礙者黑紙革命聯盟」，透過場外陳抗行動發起「黑紙革命」。

民團呼籲政府各部會勿草率修法，同時更應採納障礙者意見，也呼籲社會大眾共同關注《身權法》修法進度。

會議前幾天才收到通知  障礙者報名、參加皆遭設限

上週立法院針對《身權法》進行修法，基層障礙團體認為修法過於倉促，且修法內容仍有待討論，因此障礙團體也在立院外召開記者會等抗議行動。後續為採納民間心聲，主責的行政院衛福部規劃本週一（12/5）、週五（12/9）召開臨時會議，盼能讓民間與政府部門進行交流，進一步達到修法共識。

然而會議安排過於倉促，令障礙團體深感不滿。林君潔提到，上週五（12/2）部分障礙團體臨時收到衛福部相關通知與資料，有些障礙團體甚至不知為何完全沒收到通知，且報名會議亦有資格限制，「全國性團體」才能報名參加，導致地方性基層障礙團體就連報名參與會議的資格都沒有。

林君潔指出，障礙者必須在短時間內閱讀厚重的紙本資料、安排個人助理、外出行程等，才能如願出席臨時會議，「這些困難只有障礙當事者才能切身瞭解！」

他痛批衛福部並未考量障礙者的狀況隨即召開會議，就連週一臨時會議向主席反應上述問題、希望能給基層障礙團體更多空間與時間等，主席也未回應提問，僅表示希望能繼續召開會議。因此林決定與其他障礙者「退席」表達不滿，並以成立黑紙革命聯盟的方式持續關注修法進度。

「應該讓我們實質參與而非形式上參與。」林君潔表示，目前的修法狀況彷彿平行時空，政府部門相關做法甚至違反國際《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities，簡稱CRPD）。

CRPD是2006年聯合國決議通過的國際法規，希望能促進並確實保障身心障礙者的人權、自由、平等與尊嚴等。2014年台灣正式將CRPD國內法化，也就是由立法院通過《身心障礙者權利公約施行法》。

依法相關部門應針對障礙者提出更多保障，但林君潔認為光是從2019年陸續召開的修法會議即可得知，由身心障礙者本人代表、親自參與會議的名額比例相當低，更遑論修法時是否採納障礙者提出的建議。他強調，障礙團體希望本次修法能針對障礙者社區自立生活、反歧視等主題進行專章修法，才能讓居住在社區的障礙者獲得更多保障，他呼籲政府應思考此層面問題。

針對會議安排過於倉促的問題，衛福部社會及家庭署表示，上週修法後由國民黨立委徐志榮再提出新修法版本，由於內容與政院版本不同，且攸關地方政府，因此通盤考量各會議期程後，不得不選定本週一與週五進行討論。

社家署指出，修法意見交流會依循中央相關會議安排方式，包括需邀請地方政府、全國性團體、專家學者參與等，因此開放全國性團體報名出席。但面對欲前來參加會議的基層團體代表，社家署也會盡量安排入內參與，並不會拒於門外。針對地方性團體的意見需求，社家署表示由於部分全國性團體具有聯合各基層團體的特性，因此地方性團體可透過全國性團體或者地方政府表達意見，也有助於凝聚會議共識。

修法太倉促？  民間訴求：停止修法、不要空言

面對當前修法狀況，社家署提到，修法脈絡起源於去（2021）年苗栗私立教養院私刑虐死自閉生事件，以及因應CRPD相關規範，因此提出本次修法。社家署表示機構管理問題較具急迫性，因此衛福部早在今年6月底就將政院版修法草案送立院排審，也尊重立院審議法案的情況。至於其他修法相關討論，則是從2020年開始陸續召開會議。

林君潔強調，基層團體也認同修法必須處理機構相關問題，但基層團體不認同之處在於修法程序過於倉促，行政部門未充分與障礙者溝通，也未聽見障礙者的心聲。他表示，基層團體並非要求修法一次到位，或者所有修法都應採納基層團體的意見，而是在所有討論與程序之前，障礙者連參與溝通的平等基礎都沒有，導致基層障礙團體無論提出再多論述與文書資料，仍遭行政單位忽視。

台灣身心障礙者自立生活聯盟秘書長、台北市新活力自立生活協會宣廣組長莊棋銘認為，本次修法30多項條文中，大部分條文皆與機構管理相關。然而CRPD強調的重點在於政府必須讓障礙者與社區共榮共存，提供無障礙環境、住宅政策、個人助理或居家照服員等人力資源，才能讓障礙者跟一般人一樣，平等自在地生活於社區。可惜的是目前的政院版修法草案尚未涉及上述內容，這也是基層障礙團體不滿之處。

莊棋銘指出，政府大多將障礙者的照顧責任丟給障礙者家屬，近年更屢傳「長照殺人事件」，像是身為照顧者的父母逐漸年邁，晚年索性帶上障礙子女步上黃泉路。他認為政府理應建立更完善的制度，才能讓障礙者更有尊嚴地生活。

尤其現行法規針對障礙者設下諸多限制，莊棋銘舉例像是評估機制、自付額機制等，導致障礙者平均薪資僅達一般人的70%，卻為了申請長照居家服務員、個人助理等自行負擔高額支出。他重申《身權法》至今已15年未進行大修法，以當前環境而言當然需要修法，但是如何採納民間心聲、並讓修法更趨完善，也是民間關注的焦點。

針對障礙團體提出的訴求，社家署表示本次修法已涉及十多個部會，兩年多來相關討論也並非未採納基層意見。再加上基層障礙團體提出的意見範疇，有些內容並非本次修法重心，因此社家署認為其實較好的做法應是本次修法結束後，再針對障礙團體提出的需求進行修法。面對如今議程安排與立院討論狀況，社家署也予以尊重。

基層障礙團體呼籲政府聽見民間心聲

台北市新活力自立生活協會教育推廣專員袁佳娣表示，身為民間障礙團體工作者以及視障者，長期下來發現政策仍有諸多問題。即便兩年來也曾參與相關討論，但是本次修法仍然過於倉促，甚至未採納民間意見，導致障礙者在程序上連好好參與會議的權利都沒有。袁佳娣強調，《身權法》時隔15年好不容易進行修法，若本次未將基層意見納入，幾時還能再修法進行討論？

尤其障礙者在生活中遇到的障礙層出不窮，袁佳娣舉例像是基隆復康巴士僅提供就醫服務，無法提供障礙者其他服務，從此一案例也可發現，各縣市政府提供的無障礙服務參差不齊，端看障礙者居住在哪一個縣市。有些縣市政策落實較為完善，障礙者即可得到較多支持，反觀若是住在偏遠地區的障礙者，日常生活中能得到的支持則是屈指可數。袁佳娣認為全國政策參差不齊，明顯違反人權。

「有些事情政府鼓勵民間做，民間不做也無妨，但對障礙者而言卻是嚴重影響。」袁佳娣指出，即便政府力推修法，但是修法後民間能落實到什麼程度？也是一大問題。

台北市新活力自立生活協會活動企劃Yukih Pupuy也提到，本次修法並沒有看見政府如何因應障礙者「身份交織」的議題。他以自己的原民身份為例，原鄉環境並沒有無障礙設備等資源，導致他必須到外地生活，成長過程中更與原鄉語言、文化等產生斷裂。

Yukih Pupuy說：「很想跟政府說，我們的環境不是只由一個族群組成。」
他認為政府應看見障礙者的多重身份，也應針對相關議題進行討論。

面對當天會議與修法現況，台灣精神受苦者群聚會發起人李昀表示，衛福部等相關部會的討論狀況令人深感疑惑，會議宗旨美其名是「向障礙者諮詢」，實際上到底具有代表性的障礙者有幾人？他們所代表的障礙類別又是哪些？許多問題懸而未解，這也是障礙團體退席抗議、不願為會議背書的原因。

李昀強調，障礙團體只是想要好好討論資源分配問題，究竟為什麼這幾年政府無法好好跟民團討論分配正義等議題？時至今日甚至急於修法，也都令人匪夷所思。他呼籲各單位應在乎障礙者的生活與生命，而非草率修法未回應障礙者日復一日急迫的生活問題。記者會尾聲，黑紙革命聯盟表示未來將會持續關注修法狀況。

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