澳門輕軌交給港鐵營運，澳門人怎樣看？

作者/越界華文答問

澳門輕軌規劃已久，但遲遲未見通車之日，澳門市民長期不滿。上月，澳門政府宣布批出輕軌系統氹仔綫的營運及維護服務合約給港鐵全資附屬公司港鐵（澳門），為期80個月，合約總金額為58.8億澳門元（約57.1億港元）。港鐵（澳門）將負責系統通車前的測試、啟用後的日常運作、列車、訊號系統及基礎設施的維修保養等工作。華文越界答問電郵訪問了長期關注澳門公共運輪的澳門媒體工作者鷺兒，解釋更多輕軌興建進度及合約安排。

問：澳門民眾對港鐵取得合約有何意見？

答：雖然港鐵最近屢出意外，澳門有部分市民對港鐵取得合約表示憂慮，但畢竟港鐵有多年營運經驗，因此，爭議主要不是質疑港鐵的營運能力，重點是在於「為何是港鐵」。事實上，這並非港鐵第一次獲得澳門輕軌的相關合約。據澳門公報的資料顯示幾項政府跟港鐵的合約：

2012年，行政長官崔世安與香港鐵路有限公司訂立提供「輕軌列車及系統設計的獨立複審」服務的合同，金額為751.9萬澳門幣（下同）。
2015年，「輕軌車廠應急方案的技術援助——第一階段」服務的合同，金額為54,063,220元。
2016年，「澳門輕軌項目的管理及技術援助」服務的合同，金額為474,318,199元。
2017年，「澳門輕軌項目的管理及技術援助」額外服務的合同，金額為68,151,200元。

記得2016年4.7億元合約判出後，時任立法會議員陳明金和關翠杏就直斥該決定中有許多「不明所以」。4.7億元元是否合理？為何要判給港鐵？內地營運和管理高鐵的公司曾否被考慮？是否不具資格？當局為何不公開競投？以甚麼程序確定選擇這一家公司？為何是只此一家別無選擇？

凡此種種，兩位議員都認為應向社會交代清楚。但類似判給在澳門層出不窮，不少亦像今次一樣，透過直接磋商便簽訂58.8億元的合約。雖然招標方式都有上載運輸機建辦公室網頁，但政府一直在評選準則方面欠缺詳細交待。

問：澳門民眾有信心2019年能通車嗎？

答：依照氹仔段的進度而言，2019年有可能通車。但輕軌的作用在於疏通全澳門的人流，因此澳門段輕軌至關重要。澳門段一日未通，氹仔段的作用仍然有限。目前，輕軌澳門段的走綫、計劃仍未落實，澳門段2019年要通車，大概甚為困難。

問：為何建造一再超支，延期落成？立法會有沒有監察此項工程？

答：雖然多年來有數位立法會議員一直爭取，希望政府將重大工程預算送交立法會審議，但根據澳門《基本法》，澳門立法會只有權審議、通過年度預算案。財政司司長梁維持亦曾表示，要政府逐項提交工程預算於法不合，絕不可能。

至於為何一再超支延誤，當中的「原因」很多，政府與承建商亦曾互數不是。政府指承建商沒有按「工作計劃」施工，承建商則指政府合約粗疏，政府標段（編按：招標路段）設計及前期與各部門單位協調不足等。另外，澳門段走綫建議引起居民不滿、政府未能準確估算開支等。當然，為何會出現這些問題，也與政府的施政能力不無關係。

問：建設輕軌期間有沒有發生重大問題？有沒有牽涉收地，遷移居民？如有，安置程序合情理嗎？

答：居民對輕軌的最大不滿，除了超支、延誤，還有走綫安排。例如政府原本決定輕軌新口岸走綫途經皇朝區倫敦街，但由於太貼近民居，引起該區居民強烈反彈。澳門廉署亦曾於2012年就此發表報告。政府最終於2014年將新口岸走綫改為途經觀音像對開的孫逸仙博士大馬路，爭議方才結束。

但在2014年中，政府就輕軌澳門半島北段的走綫進行公眾諮詢，政府對東北區輕軌走綫提出3個方案，其中由於「勞動節高架方案」將會佔用黑沙環公園大面積地方，亦引起居民強烈反對。另外，輕軌走綫亦被批評未有照顧新區石排灣的居民、正在興建的離島醫療綜合體，及新城填海區發展的需要。

問：即將落成的是第一期是澳氹綫，其餘部分會落實興建嗎？

答：即將落成的是氹仔綫。其餘路綫包括：澳門綫、氹仔綫及媽閣站、石排灣綫。政府表示澳門綫暫非首要工作，具體走綫需時再作檢視，現階段未有具體落實時程，石排灣綫則在設計中。另外，氹仔柯維納馬路交通樞紐工程已基本完成。媽閣交通樞紐已完成樁基礎建設，現正持續展開地庫開挖及主體結構施工，工程項目預計於2019年完工。車廠上蓋建造工程也正在進行中。

問：港鐵有沒有機會看中輕軌附近地皮，順勢發展物業？

答：氹仔段沿綫目前可發展的地皮不多。至於未來多段沿綫，則視乎很多因素，例如港鐵對投資前景的分析、輕軌走綫的最終定案，以及澳門的城市規劃。

問：此段輕軌啟用，對澳門經濟民生有何影響？

答：氹仔綫設有海洋、馬會、運動場、排角、路氹西、蓮花口岸、東亞運、路氹東、科大、機場和氹仔碼頭共11個車站，全長約9.3公里，覆蓋氹仔巿中心的主要住宅區、舊城區及旅遊區，並串連本澳海、陸、空三個重要口岸。但現有的巴士路綫基本上亦發揮相同作用。又因為其他路綫尚未開通，如需要跨區，乘客仍需轉乘其他交通工具。因此氹仔段目前的作用僅是讓氹仔區的交通工具多一個選擇。

問：在公布港鐵營運合約後，澳門政府突然輕軌列車供應商協議，解除增購48節輕軌車廂的合約，「撻訂」賠款3.6億澳門元。這會對香港地鐵的合約有否影響？對澳門輕軌的規模和營運有何影響？

答：對港鐵合同應沒太大影響。因為港鐵的服務是「協助澳門輕軌系統氹仔綫的營運及維護服務」。而根據運辦的資料，今次「撻訂」的車廂是增購的。

根據運建辦的資料，澳門政府本已購置110節車廂。至2012年，政府因為認為輕軌綫網的石排灣綫及其他綫路有條件落實及通車，項目顧問評估首批已購置的列車數量將不敷應用；政府於是於2013年決定以約8億澳門元，購置48節額外車廂。但後來輕軌綫網發展計劃嚴重延誤，澳門半島綫及多條走綫落實無期。政府表示，考慮到已購置的車廂已可滿足輕軌短中期綫網發展的需要，於是決定解除增購合同。

因此，只要氹仔段如期開通，應不影響與港鐵簽署的服務合同。今次事件雖可視為「斬纜」，但亦反映出澳門特區政府執行能力弱，輕軌建設不只未能按計劃落實，而且氹仔綫以外的路綫更是通車無期。輕軌一日只局限於氹仔綫，其疏導交通能力就很難完全發揮。

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