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过桥土豆
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“财政重整”是什么意思?

过桥土豆
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一个专有名词

公众号:过桥土豆/guoqiaopotato


2021年12月23日,黑龙江鹤岗市,这个曾经的煤城,后来因为资源枯竭人口大量迁出,以房价全国最低而闻名的城市,这个年轻人逃离大城市的首选地,发布了这样一则通知。


目前该通知已删除。




因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划,敬请理解。
​鹤岗市人力资源和社会保障局《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》


关于基层工作人员招聘,既然查不到今年的,我们可以查查去年的。


查询发现,鹤岗市曾在2020年12月31日,试图招聘过105名政府基层工作人员。


要求鹤岗户籍、本科学历、不超过35周岁,然后经过笔试、面试、体检、公示5个工作日、就可以聘用了。


聘用人员为临时用工,不列入单位编制,由财政部门按每人每月3000元(含养老、医疗、失业、工伤保险单位及个人缴纳部分)进行保障。





2021年1月15日,鹤岗发布了《调整开考比例的公告》




鹤岗市公开招聘政府基层工作人员报名工作已结束,目前部分岗位未达到1:3开考比例,为保证更多优秀人才选拔上来,经研究决定,开考比例降为1:2,对个别岗位仍未达到这一比例的,以实际报名考试人数为准。
鹤岗市人力资源和社会保障局《鹤岗市公开招聘政府基层工作人员部分岗位调整开考比例的通告》


也就是说,这个考试,报名人数惨淡。


本来规定一个岗位至少有3个人报名才能开考,后来发现报名不超过3个,也硬着头皮开考了。


所以,可能会有这种情况:只要报名,无论考试成绩如何,都录取。


毕竟,本科、35岁以下、没编制,还能忍受每月到手工资不足3000的人,不多了。来一个就招一个,没问题。


……


一个人气如此低迷的招聘考试取消,为何会引起如此大的关注?


主要是因为这4个字:“财政重整”。


什么是“财政重整”?


“财政重整”是一个专有名词,最早出现在2016年国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》里面。点击下方原文链接可以查看全文。





大概意思就是,如果一个地方财政收入下滑厉害,政府债务负担又非常严重,那么就得提前处理,不能眼睁睁的看着地方政府破产。


另外一个意思就是,鹤岗市债务危机已经很严重了。


根据该预案,要先保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,然后再“开源”+“节流”。





实施财政重整的地区,基本上相当于被上级政府托管,也就等于失去了花钱和用人的自由。


领导做出了一个不得已的决定,把自己的权力交出去了。


根据计划,开源的几种方式分别为:增强税收,加大清缴欠税欠费力度;出售政府资产。


节流的几种方式为:降基建、压缩经费、控制福利开支,压缩直至取消编外人员,清理补贴。


也就是说,取消考试只是开始,2020年以及以前那些经考试录取的编外人员,早晚也会被离职。


其他在编的公务员,也会降薪,缩编,减少支出,减少福利。


《预案》最关键的第4项,是申请省级救助。但是,救助也就申请到省这一级,因为债务重组是以省为单位的。鹤岗只能向黑龙江省申请转移支付。


没有省政府的援助,鹤岗早就完蛋了。


现在的问题是,黑龙江省政府的日子也不好过。


2020年,无论黑龙江财政收入增速,还是人均收入,都是全国倒数。


倒数的原因并不是因为房地产低迷,因为黑龙江省财政对房地产的依赖并不高。


黑龙江的经济只是单纯的差,单纯的没有活力。这种差,是可以预期的,“灰犀牛事件”。


其他严重依赖土地财政的城市,其实比鹤岗更危险,因为它们生存的基础,可能遭受断崖式下跌。很容易产生“黑天鹅”事件。


2021年,全国城市土地流拍率大幅上升,政府土地出让金开始锐减。


如果房地产继续垮掉,未来“财政重整”的浪潮就会遍布全国。


根据《预案》第6.6.3 责任追究程序:


对实施财政重整的市县政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。
属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;
属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。
地方政府性债务风险应急处置预案


看来,之前乱投资的地方官员们,可能坐不住了。


……


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文章已于2021/12/27修改


发布于:2021年12月26日

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