北约费用到底是怎么一回事?
2月10日,特朗普在竞选集会上称:
“在我上台之前,北约已经毁了,”
“我说,所有人都要付钱。他们说,‘好吧,如果我们不付钱,你们还会保护我们吗?’我说,‘绝对不会。’他们简直不敢相信这个答案。伙计们,你们从未见过这么多钱涌进来。”
“一个大国的一位总统站起来说,‘好吧,先生,如果我们不付钱而我们遭到俄罗斯的攻击,你还会保护我们吗?’我说,‘你不付款,欠费是吗?’他说,‘是的。‘不,我不会保护你。事实上,我会鼓励他们做任何他们想做的事情。你必须付钱。你必须支付你的账单。’之后钱就源源不断地涌进来了。”
“这就是为什么他们现在会有钱,都是因为我。”
“我听说他们更喜欢奥巴马。他们应该喜欢奥巴马多一些。你们知道为什么吗?因为他什么也没要求。我们曾经是世界上最愚蠢的国家,但我们不会再是世界上最愚蠢的国家了。”
因为这番讲话,特朗普在国内外都遭到严厉批评,即便是一些原本支持他的共和党人都震惊非常。因为《北大西洋公约》第 5 条款明确规定,任一北约成员国遭受攻击时,所有北约成员都必须协助和保护受攻击国;特朗普的发言完全无视和背弃这一规定。
国际舆论焦点主要集中于他鼓励俄罗斯攻击欠费的北约盟国,简中网络更是如此。为特朗普辩护者更是错误地声称,成员国欠费等于违约,既然该国违约在先,那么美国不再遵守《北大西洋公约》算不上什么错。于是尽管很多人看饱了热闹,但对于真实情况仍然一无所知。
实际情况是,北约的费用主要由两部分组成,一部分是各成员国为北约共同基金支付的直接费用;一部分是各国的本国国防预算。
前一部分是明文约定各个成员国各承担多少比例的费用:
美国 16.1964%
德国 16.1964%
英国 11.1801%
法国 10.3963%
意大利 8.7017%
加拿大 6.8166%
西班牙 5.9365%
土耳其 4.6838%
荷兰 3.4193%
波兰 2.9591%
比利时 2.0852%
剩余其他国家都不足2%,甚至很多国家不到1%。
这部分费用相对而言是很少的,主要是用来维持北约总部的日常办公等。
后一部分费用由北约各国的国防预算构成。长期以来北约各国的国防预算完全由各国自行决定,到目前为止也没有任何明文规定。
只是从2006年开始,北约成员国承诺将来会把国内生产总值的2%用于本国国防。但这只是个口头承诺,而且当时北约发言人还表示:“让我明确一点,这并不是硬性承诺,而是为实现这一目标而努力的承诺。”连个具体时间表——也就是什么时候要达到这一目标——都没有。
到了2014年,实现2%这一目标的北约国除了英美之外只有希腊,然后当年又发生了俄罗斯吞并克里米亚事件,于是在2014年的北约威尔士峰会之后,北约发表声明称,未实现 2% 目标的国家将“力争在十年内实现 2% 的指导方针”。
根据北约官方数据,到2023年总共有11个成员国已达标,另外19个未达标。
![](https://imagedelivery.net/kDRCweMmqLnTPNlbum-pYA/prod/embed/fc02e5e1-950c-4842-ae90-d06d9cc29bac.png/public)
在俄罗斯全面入侵乌克兰之后,仍有19个国家国防费用不足国民生产总值的2%,尤其是当中还有法国、德国、加拿大、意大利这几个大国,那么向来出费用大头的美国生气甚至发怒也是可以理解的。
但是像特朗普这样说出“鼓励俄罗斯进攻他们、为所欲为”则太丢份、失格,像个拿不到心爱玩具的幼儿园小朋友。
语言放肆、破坏北约凝聚力这些且先不说,就单单讲最硬核的法律效力。毕竟2%一直都只是个指导目标,成员国之间并没有签署任何协议或约定说哪个国家在2024年达不到这个目标就自动失去或暂停北约成员国资格。因此即便2024年北约某成员国没有达到2%这一目标,如果它遭到外敌入侵,北约还是要根据《北大西洋公约》第5条款,对该国进行协助和守护的。否则就等于北约事实上解体了,更不用提鼓励俄罗斯入侵该国了——这种事情想都不该想,更不要提当众说出来破坏力有多大。
而且,与特朗普说的相反,奥巴马不是什么要求都没提,奥巴马恰恰是努力推进了2%这一目标的具体落实。
2010年,当世界各国从2008年经济衰退中复苏时,奥巴马政府时任国防部长罗伯特·盖茨就对北约成员国削减现役军费表示担忧,并发布警告说,如果成员国不“阻止和扭转”国防开支的下降,北约的未来将是“暗淡的,甚至是惨淡的”。
2014年俄罗斯入侵克里米亚后,奥巴马又多次发表讲话,敦促北约成员国提升国防开支水平,然后才有当年威尔士峰会后的北约声明,才开始了北约其他成员国国防开支总额自 2015 年(特朗普2017年上任)以来的逐年增加。
在敦促北约其他国家实现2%这一目标上,特朗普自然是有功的,但他不该把所有功劳都揽在自己身上。
当然,要论2%这一目标的最有力推动者,特朗普、奥巴马都没资格,毫无疑问的第一人是普京。
北约秘书长斯托尔滕贝格(2月14日)刚刚发布报告,称除美国之外的北约各成员国在2023年国防总开支增长了11%,是历史最大年度增幅;而且2024年北约将有18个成员国达成2%的目标,而北约的欧洲各成员国在整体上也会达到2%。
资料链接:
喜欢我的作品吗?别忘了给予支持与赞赏,让我知道在创作的路上有你陪伴,一起延续这份热忱!