中共“基建”八月赶考 地方政府还能拆哪里的东墙补西墙？

按照中共国务院的要求，在6月底前发放总计3.45万亿元的基础设施专项债券，并要求在今年8月底前，将投资转化为“实物资产”，至目前该项资金已发放完成半数。

然而，来自于地方政府的反应并不积极。原因是地方财政吃紧，即便有基础设施专项债券，但是地方政府的配套资金跟进乏力。

因此，在6月1日，国务院召开常务会议，指出“对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制”。

什么是政策性银行？就是以中共的政策要求为诉求，而不以银行利率回报为原则。简单说就是中共发的货币，以完成8月份之前的基础设施项目为前提，因而对于8000亿元的政策性贷款的利率要求会比较宽松。显然易见是，以8月份为完成“实物资产”的时限，明显与中共保二十大相关，地方官员被指令基建赶考。

国开银行在内三大政策行将负责发放8000亿元新增额度，而在2021年全年的政策性基础设施贷款余额为6653亿元，2022年仅仅在年中，三大政策性银行新增的基建贷款，已超过去年的1.2倍。

8000亿元能够弥补房地产断崖式下跌带来的土地财政亏空吗？

地方政府已经揭不开锅了

根据香港万得资讯（Wind Information）的统计，青海、山东、辽宁、河北、贵州、湖北、湖南和天津等地区，今年前四个月的财政收入同比下降。天津下降幅度最大，高达27%。

据南方科技中心深圳发布的数据显示，4月份的财政收入同比下降44%。此前，3月份的财政收入同比下降7%。最具活力的深圳经济已经腰斩，表明中共经济的下跌，超出了预期。

地方政府的财政收入大幅下降，还要承担著居民的退休工资、医疗保险等等民生支出，使得即便中共国务院下发了基础设施的专项债券，但这些专项资金必须完成中共要求的“实物资产”，民生仍要由地方政府想办法。

穆迪投资者服务公司（Moody’s Investors Service）副总裁兼高级分析师袁人杰（Jack Yuan）表示：“一个后果是，今年用于基础设施的资金将会减少。”他说，由于土地销售一直是地方政府基础设施支出的重要来源，土地销售下降和特殊债券的有限增长，将限制基础设施支出的融资选择。

CNBC指出，即使在这一波疫情爆发之前，由于中共打击房地产开发商的高杠杆操作后，作为地方政府收入重要来源的土地销售税已经暴跌。现在，地方政府还必须实施中央政府宣布的减税、退税措施，以挽救经济增长。

野村分析师估计，中共当局的资金缺口约为6万亿元（约合8955.2亿美元），其中，约2.5万亿归因于退税和经济增长趋缓，另外3.5万亿元则来自土地销售剧减带来的损失。

中共基层官员是怎样“创造性落实”的

中共北京能够了解地方政府的真实状况吗？

按照中共的考核原则，不能够保民生、保稳定、保运转，几乎就是地方官员不及格的直接表现。所以，上有政策，下有对策。

据中共《瞭望》周刊的调查，在中部省份的一些县级财政“红灯”早已亮起。实际上，据大陆一些了解状况的人介绍，发不出工资的县市比比皆是，一点儿不新鲜。

《瞭望》向一家中部省份的省财政厅询问，显示：这个县的财政，省财政厅监测数据显示国库款“正常”。

为什么县级财政称亮起“红灯”呢？

《瞭望》在报道中称，是一些县级财政部门会通过“压库”方式，掩盖国库款安全风险。一名县长说，县财政部门会把一些政府性基金或专项款等暂时无法使用的资金，转移放到国库账上。这些钱“能看不能用”，目的就是为了让上级监测到的国库款余额保持在安全水平内。“因为国库款一旦低于安全水平，会被省财政厅约谈，所以我们要‘压库’。”

《瞭望》记者了解到，县级财政出现缺项，有上级党政的考核带来的冲击。从2015年开始的“扶贫”项目，该县低保费的地方配套部分中县级支出占比10%，县级财政一年低保费用支出约1000万元。随后逐年增加，到2019年，县级财政占比提高到50%，县级财政当年低保费用支出接近2亿元，给县级财政带来较大压力。

“扶贫”是中共考核官员的年终指标，一位县长反映，“有困难怎么办？上级就让我们创造性落实。如果县里不给钱，年终这项考核会被扣分，我们只能想方设法补窟窿。”

什么是“创造性落实”？去年年末，河北霸州市政府采取“非税”征收，在下属的15个乡镇总共开出6,718.37万元的罚没款项，是1月至9月罚没收入的11倍，涉及企业和个体工商户2,547家，平均每家罚款、收费2.64万元。所谓罚没收入，就是罚款和没收。

然而，河北霸州市只不过被曝光，没有被曝光的有多少？比霸州市采取“更隐秘”的方式，强行向企业摊派、暗示、卡要的有多少？这个“创造性落实”也只有中共国才会有这样的奇怪现象。

近期以来，中共国务院医保局要求地方政府大规模的核酸检测不能再用“医保”的钱，要地方政府自己掏钱。然而，又有多少地方政府可以持续让市民免费检测？

上海市要求提供常态化核酸检测免费服务到6月30号，财政状况全国最优的上海都这样，更何况其他省市。

尽管中共国务院要求“九不准”，不准叫停物流、生产，但实际上，对于地方官员来说，“清零”成为无法摆脱的红线，因此中共党组织（党委）才是考核他们“政绩”的上级。所以地方官员必须对于核酸检测及防疫保持声调上的一致。

如果实在拿不出钱核免费酸检测怎么办？那就是执行“一刀切”的继续封锁，因为出现阳性病例，意味着“年终考核”将会被扣分，对于官员来说，事莫大于此，没有官员会拿“政绩”当作为民请命的选项，而简单的封锁、禁止农民下田割麦，都是中共官员“创造性”地抗疫的选项。

国内有经济学家指出，8月份完成基建落地，目前的资金除8000亿政策外，仍需地方政府“创造性落实”，在过去PPP（由政府与私人共同出资），然而由于中共政策的拖欠、违约违规，也使PPP不得安生，诸多企业合作项目至今收不到余款，政府往往理直气壮地说，政府没钱了，延迟支付，肯定不会不给的。什么时候给呢？不知道了，不能问了，再问就捅马蜂窝了。

只要中共有“创造性落实”的选项存在，法律、法规就是空谈，PPP还有哪一个私人企业敢于在虎口拨牙？