印尼海軍扣我海建興20號漁船，台印漁業合作何時上軌道？

2021年1月下旬，就在國人正為桃園肺炎疫情擴散吵得不可開交之際，遠在東南亞海域上，一艘我國的漁船，正被異國官方單位以非法捕魚罪名論處，恐將處以巨額罰款或有期徒刑。

根據印尼海軍網站發布的新聞稿指出，當地時間1月22日上午，該國海軍的扎納丁號（359 KRI Usman Harun，邦托莫級護衛艦）軍艦在納土納海域北方（North Natuna Sea）巡邏時，認為一艘懸掛中華民國國旗的延繩釣鮪旗魚漁船相當可疑，下令攔截時，漁船加速離開，於是扎納丁號追截此船登檢，結果在船上發現不合規定的漁具以及12公噸漁獲，認定此船在其經濟海域非法捕魚，扣押船隻，並將船上胡姓船長、2名台籍漁員，7名印尼籍船員全數扣押，帶回海軍基地。根據印尼法律規定，在其國內專屬經濟海域非法捕魚，最高可處6年徒刑和200億印尼盾（約新台幣3990萬元）的罰款。

這艘倒楣的漁船是來自屏東、東港籍的海建興20號（Hai Chien Hsing 20），編號BJ3453，重70噸。事件發生後，船東向東港漁會通報，強調漁船並未在該海域作業，是無害通過。東港漁會林漢丑總幹事也強調，海建興20號只有經過事發海域而已，並未在當地捕魚，希望漁業署跟外交部盡速釐清，避免讓漁船蒙受天文數字般的巨額罰款跟最高6年有期徒刑。

多年之前，台灣與印尼兩國曾於2004年簽署台印尼漁業合作備忘錄，但一來合作備忘錄（MOU）的法律定位模糊，未必有具體的商業承諾效力；二來這份文件只有英文版而沒有印尼文版，且缺乏具體實質內容，很難明確界定合作範圍到哪裡；三來台灣印尼雙邊的這份漁業合作備忘錄，時間僅從2004到2009年為止，在此之後由於印尼政府已有能力開發漁業資源，不再有興趣與台灣共同開發合作，備忘錄便沒有續簽。

如今事隔許久，台灣漁船在印尼經濟海域活動，已經要提心吊膽。例如2016年3月，屏東琉球籍聖德財（CT4-2746）、連億興116號（CT4-2828）兩艘漁船便在麻六甲海峽遭到印尼公務船隻朝駕駛室槍擊，印尼官方面對我國控訴時，則辯稱聖德財號疑似非法捕魚、衝撞公務船，為了自保才開槍。總之我方漁船僥倖平安返抵國門，雙方外交單位各說各話，也就不了了之。

究竟我國漁船在東南亞各鄰國經濟海域活動，是非法捕魚，或是無害通過？資深的船老大心中或許都有一把尺，知道哪裡可作業，哪裡有遭到驅離或登檢的風險。然而經常聽到我國漁民抱怨的是，同樣是到他國經濟海域，被該國公務船舶取締追趕，中國漁船有官方的海警船趕來馳援保護，台灣的漁船卻往往只能自力設法逃脫或被帶走，事後才依靠官方交涉把人贖回來。過程裡還可能被對方軍警用步、機槍射擊，九死一生。先不論法理上是否站得住腳，我國遠洋漁船在外動輒被別國海軍海警當成嫌犯追截、有時還要吃子彈，漁民情感上當然會先埋怨「漁業署不挺漁民、海巡署都不強硬」。

到底要怎麼解決？除了漁業署跟外交部持續拋出優惠條件、吸引漁業合作跟貿易協定之外，也許海巡署也得擴大巡護船的巡航範圍，讓這些浮動國土當漁民的後盾，以免避免類似事件再度發生時，緩不應急，又被外界譏笑是「弱國無外交」矣。

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