论文

从关系与干部的仕途来看关系在干部的仕途中起重要的作用有时甚至是根本性的作用。从中县的实际来看关系类型主要有家族、干亲、同乡、同学、战友等这其中政治家族现象突出。干部选拔任用中民主推荐政策的实施加重了关系在干部仕途中的作用并导致了拉票网和关系运作的双环模型的形成。同时干部的晋升是能力、关系、经济、领导推荐、群众基础、机遇和资历综合发生作用的结果是干部仕途中的关键环节并导致隐性台阶的强化和干部仕途“过度竞争” 的格局。在中国的政治生态中一个运行良好的政治体系一定是正式关系和非正式关系的有机结合这其中非正式关系起到了润滑剂的作用并成为正式制度的有益补充。

关系理论框架在对关系的历史和演变梳理的基础上郭学志提出主要有四种类型工具型、礼节型、道义型和感情型。

工具型主要是得失算计和利益获得礼节型主要是人情考虑与和谐的关系道义型主要是忠和义感情型主要是感情和恩情。

精英的关系网络中礼节型、道义型和感情型关系的重要性远高于获利性的工具型关系。

除此之外还有一些著作涉及县乡政治精英。

对河南一些乡村的实地调查提供了中原乡村社会政治、经济、文化的全景纪录完整而又真实地提供了一段历史时期的乡村社会图景。其中涉及到的政治生态、关系网络、干部晋升以及政绩工程等主题可以和本研究相互印证补充。

社会理论视角下运用叙事的表达方法通过检查、开发、征收、信访等故事的讲述细致刻画了乡村政治精英和农民的互动、博弈和共生以探求乡村底层社会治理的答案。

中家庭出身一般反映了政治制度的特点和政治精英录用管道的开放程度。家庭出身按照大的分类为农业和非农业农业一般指从事农业生产的家庭也就是农民家庭。非农业一般指不从事农业生产的家庭即干部、工人或者从事工商业经营的家庭。家庭出身按照身份和职业又可以分为干部¹³、教师、医生、工人¹⁴、商人、农民等等本研究采用身份和职业混合分类法。

年龄规范对于干部的新陈代谢对于干部的循环更替以及干部的退出机制的建立都厥功甚伟但也对各级干部都造成了压力影响到他们的思想和行为。年轻者希望进步越快越好因为一步落后步步落后。年龄大的则容易丧失进步的动力当我问一位 50 岁的县领导提拔问题时他笑说“我这都老球了提拔啥。”同时在一些干部调整时当领导无法平衡或摆布时往往也在年龄上做文章。因为年龄是个客观标准而其它因素比如能力和政绩则往往主观性大不好评判所以年龄框框一划往往能使操盘的领导脱身使被调整对象即使有怨气也无可奈何。

从专业来看在职学习基本都是经济管理部分为法律这既说明 “注意选拔熟悉经济管理、外经外贸、财政金融、法律、城市建设管理和信息科技知识的干部”的导向作用也说明了围绕经济建设这个中心任务而出现的人文社科背景中“经济官僚”的崛。

‚这些都是老文化区都是沿河。城关镇好理解是政治、经济、文化中心李庄镇是沿蓝河河套那几个地方教育都很好在以前还有北方镇也比较多现在李庄镇多历史上大门镇也多。沿河往往土地肥沃日子好过读书人也多是教育发达的地方。这些地方都把教育看的重出来的学生多年轻化、知识化的时候这些地方都是成批量的出干部。‛刘石田访谈2009 从权力格局来看中县的县领导是经常流动的而正科级一把手则流动缓慢一些正科级一把手很年轻时就是一把手临近退休还是正科级一把手只不过变换一下单位。这颇似中国历史上的 “官有迁调而吏无变更”瞿同祖200365一方面避免了官久居一地所带来的弊端另一方面又保证了工作的开展和执行因为很多县直一把手往往是相关领域的专业官员很有西方国家的政务官和事务官职业分殊的味道。同时从地域格局来看县直一把手往往工作在县城较为稳定。而各个乡镇的党政一把手则较好的执行了地域回避一般不在自己出生和成长的乡镇担任领导加上实行地域回避的县领导从而形成了县乡独具特色的“异地为官”现象。

县是一个关系网络编织起来的社会中县人的基本行为逻辑之一就是遇事情要托关系找门路在涉及到就业这样的人生大事时更是如此。在我所在的西城乡通过访谈乡机关80%以上的干部在初职获得中都要托关系找人情都要动用关系资源。现在的一位老局长曾在两个不同的局干过当他在第一个局的时候他的连襟学校毕业后被安排在局里工作当他在第二个局的时候他的连襟的妹夫军队转业被安置在局里工作。对于这个连襟和其妹夫来说由于这位局长的关系和位置他们的工作其实事先已经被决定了而这样的事情在中县是很普通的故事。而动用关系资源一些花费则是必然的。 五、单位人员构成 工作获得的结果就是各单位的人员编制构成下面根据县直局的规模选择大局、中局和小局各

人员构成来看有两个现象比较突出一是单位系统自繁殖现象无论好的单位和差的单位系统内部子弟安排都比较普遍。二是关系资源的运作无论自身人力资本如何都需要找关系、托门子以获得工作安排。

从这也可以看出阶层自繁殖是一种基本的本能而这必然会导致阶层的劣化和腐朽所以除非有制度设计改变这种自繁殖机制否则自繁殖会进入路径依赖状态很难改轨。而且自繁殖和关系安排极大损害了社会正义据我所在的西城乡一干部讲当年他们北山工校同班同学一共回中县5个人他和另外一个人因为有关系资源44被安排在乡镇上班而另外3个没有关系资源的由于安排不了工作则选择了出外打工。

单位间流动指个体的干部在单位间的转换。单位流动作为再分配人力资源的一种方式是社会发展的动力之一是优化人力资源的一种手段也是社会活化的一种体现。

“单位社会”来说单位流动可以释放能量提高效率增进活力。单位流动的有无和难易是一个社会开放或封闭的指标之一。单位之间的落差是单位流动的根源之一。而寻求发展、追求进步希望有一个好的待遇和好的工作环境则是一些干部流动的原动力所在。一些单位的拉力和一些单位的推力使得整个“单位社会”充满了张力。同时单位的兴废特别是每次国家机构改革都会导致单位之间人员的大流动使得单位流动成为社会和政治变迁的指示器。

但是由于单位之间严重的不均衡人力资本和社会资本的多少往往决定了流动单位的好坏好的单位则往往成为干部子弟以及关系户的流动地和落脚地。干部的单位交流主要表现为干部调配和干部交流干部调配是干部的调动和配备主要是面向一般干部干部交流则主要面向领导干部所以这一节主要是研究干部配备所导致的干部单位流动干部交流则放到下一章干部的轨迹中进行论述。

人员单位流动来看有这几个特点一是都拥有较为丰富的关系资源等社会资本这是他们得以流动到这个所的关键所在。

因为单位流动基本是“零和博弈”一个人进来就意味着另外一个人不能进来。

二是单位流动具有系统内流动的特点这个土地所职工有3名从别的所调动而来有2名是县土地局临时工转正。三是破产倒闭企业释放了不少人力资源成为不少单位人员补进的重要来源。四是“不落空”现象突出。县油厂、县棉纺厂、城关轧花厂、县五交化公司都是计划经济时代不错的单位但后来基本都破产倒闭。

二、隐形台阶利弊

所谓隐性台阶，干部结构的四层金字塔来说根基是人员众多的股级干部。

一方大员和地方诸侯地位极为重要因为关乎几万人的稳定和发展问题而且直接面对群众需要处理很多棘手问题。

要求较高既需要有丰富的乡镇工作经验又要有驾驭全局的能力还要有相当的领导艺术。因此乡镇党委书记的人选县委很重视也很慎重需要县委书记的认可和信得过。

所说的“大人手下长大人”秘书是领导身边的人一方面领导会有意识的传授另一方面秘书在日常服务中也会不断学习和感悟。同时秘书和领导往往形成一种庇护性关系领导因为了解秘书同时感念其服务的辛苦往往会为秘书的提拔和晋升多多考虑和筹划这是很多秘书进步快的重要因素。

对于很多秘书来说这种庇护性关系会很长时间影响其政治生涯。政治文化中有荐举和提携后辈之传统很多领导也都负有发现人才培养干部的职责对于很多领导来说其门生和秘书如果出类拔萃走上领导岗位对其也是添光加彩的行为对其退出政治舞台后的生活往往也有助益。而对于很多秘书来说往往领导的筹划和打招呼会加速其成长。

秘书在政治生态中形成了一个具有特殊地位和特殊利益的群体。其特殊地位主要体现在处于权力通道上往往是领导参阅信息和约见人员的把门者。同时秘书在完成领导交办的事情时具有影子领导的性质加上秘书服务的领导往往是权力和资源丰富的一把手这些都赋予秘书特殊的地位往往在政治丛林中被高看。

这种隐性权力一方面取决于其服务领导的权力大小同时也看秘书如何行使这也就场所说的“会不会干”。秘书的隐性权力可以从我经历的一件事上得到体现我访谈卫生局某任党委书记县委书记秘书的岳父后他交给我一封信让我转交给主管交通的副县长。信的大意是其老家位置偏僻道路泥泞村民出行很不便希望县里修路时能够把他们村规划进去。我转交给主管交通的副县长时顺便提到这是县委书记秘书的岳父让转交的。几个月后这位退休的党委书记专门找到我说非常感谢副县长亲自去他们村看了已经纳入规划不久就要开工了。这个结果是我根本没有想到的因为修路是需要很大投资的。他说没有想到副县长会亲自去很多村民也说第一次见这么大的官。而他不直接找副县长而让我转交也肯定有其匠心在里面。

“办公室主任”现象。办公室主任的重要性来源于办公室的重要性。基本都有办公室设置作为综合协调部门办公室具有“承上启下、沟通内外、协调左右、联系各方”的职能“办公室作为党委、

智囊机构是沟通上下的咽喉是联系左右的纽带和传送信息的中枢是领导工作、决策的‘外脑’既是的‘联络部’、‘后勤部’、‘参谋部’又是‘作战部’”¹⁰⁴。

目标排名和经济指标排名来看只有相对的匹配性具体来说乡镇GDP排名和综合目标排名不是一一对应而是相对匹配匹配度约为70%以上 。而财政收入排名和综合目标排名相对匹配性大约50%左右。而从 GDP 增速和财政收入增速这些相对经济绩效的排名与综合目标排名的比对来看相对匹配性也为50%左右。而且即使GDP排名、财政收入排名、GDP 增速排名和财政收入增速排名很靠前但如果综合目标排名不靠前不是重点乡镇的话其乡镇党委书记也很难获得提拔。西游镇的GDP排名和李庄镇财政收入排名连续几年都是第2名华生镇GDP 增速和夏店乡财政收入增速连续几年都是第1名和第2名它们的党委书记却没有一个获得提拔。

这说明一、综合指标排名而不是经济指标排名更能解释干部的晋升

二、政治经济综合实力而不仅仅是经济实力更能解释干部的晋升。

三、绝对绩效为基础兼顾相对绩效更能解释干部的晋升。

凭政绩用干部的导向一定会带来政绩真伪的问题。而政绩真伪的判断是一个复杂的问题。

为了晋升必须要有为要干出看得见摸得着的政绩来。而这其中的实际内容却是真假都有这中间既有官员的智慧和手腕更有晋升竞争中的博弈。

要辩证看待假政绩的问题

一是威权型体制一级压一级有体制上的因素。

二是农业社会发展转型很多东西需要探索。

三是政绩工程都是集体决策不是哪一个人的问题同时领导的出发点往往也是好的很多后果是预想不到的。

四是存在信息失真纠错机制滞后的问题很多领导不要说当时就是事后也不一定知道真实的损失情况。

五是经济环境的问题很多干部是在公有制的环境中成长的接受私有制需要一个过程完全转轨的过程肯定要付出代价。

六是盲目学习的结果很痛苦的思考就是为什么江苏和广东等省集体兴办企业就能成功而中县集体兴办企业全是失败为什么

社会生活中“关系”极为紧要是中国政治运行的基本机制之一也是政治秩序和政治稳定的基础之一。政治文化中对关系的谴责代表了制度化和普遍主义的理念。

政治体系充满了活力其充当了上下沟通和流动的桥梁是官僚体系的润滑剂是制度化的有益补充。

政治体系一定是正式关系和非正式关系的良好结合两者互相缠绕不可或缺

晋升中能力政绩、关系、领导推荐、机遇、资历和群众基础是最为重要的几个关键因素一个干部的成长和晋升往往是这几个因素综合发挥作用的结果这也是官方话语“德才兼备”的具体表达。

在这几个因素关系在干部的仕途中发挥着重要的作用有时候甚至是根本性和基础性的作用。

政治家族是古今中外共同的政治现象遍布于各种政体。

政治家族对县乡政治生态的影响有利之处在于有时能够提高行政效率对和谐政治也有助益。

但弊端也不少一是形成了地方利益集团和势力集团。

经常感叹很多措施执行不下去原因就是地方利益集团的阻挠和反弹中县很多不正之风比如炒地皮等背后常常是政治家族的势力这种力量是很大的这位领导说很多时候也投鼠忌器极端的时候自己都可能翻船。

二是干部仕途上的不公平政治家族子弟仕途上的通畅使得平民子弟干部感觉不公平。这在中县一般干部中议论很大特别是很多老县领导孩子基本都是副科级以上并且很多都在关键部门和好单位。

三是政治家族的关系网和利益链使得县乡政治成为极其复杂的集合体其复杂程度远远超出一般人的想象。

一、关系之种种 关系主要有血亲、姻亲、干亲、同乡、同事、同学、战友等等。除了血亲是自然的连接纽带也是最强的连接纽带外其它都是社会性的连接纽带都需要编织和维持。

喝酒是编织关系网的最重要方式也是中县每个领导干部的必备之课而我挂职期间最不适应的就是喝酒。喝酒是中县官场的兴奋剂是干部交往最常用的媒介。在酒桌上不认识的相互认识认识的感情会更加深厚。酒场不仅是建立关系的地方而且是信息的流动地办事的润滑剂。正是在酒场上每个干部都是透明的谁和谁是什么关系谁在北京买了房子谁和谁有一腿谁被双规谁家的子女考上了大学等等。而如果哪个干部想认识某个领导最常用的方式就是通过中间人然后摆上一桌几杯白酒下去自然从陌生到熟悉甚至开始称兄道弟。从这个意义上说酒场是软化僵硬官僚体系的化学剂是政治体系良好运行的润滑剂而对我来说毫无疑问很多论文资料都是酒场上获得的。

从喝酒上可以非常清楚地看到一个干部的关系网因为一个干部请人喝酒一定是请和自己关系好的干部陪酒而这里面也有很多的艺术那就是一定要避免关系不好的干部在一个酒桌上所以到了喝酒的时候不仅需要熟悉自己的关系网还需要了解别的干部的关系网谁和谁关系好谁和谁有矛盾必须灵活安排如此才能尽欢。

在酒场上打牌则是不可少的牌的种类有麻将和纸牌打麻将一般是在酒前以及酒后进行打纸牌则是喝酒时进行谁输谁喝酒。一些干部还有固定的牌友主要在业余时间进行喝酒打麻将是中县干部的主要生活方式一位干部曾对我说漫漫时光何以消遣喝酒打牌。而当我就访谈时间问一些干部是上午还是下午时不少干部都说一定要上午因为很多领导一到上午 11 点多就开始打电话联系喝酒的地方中午喝酒后要么回家睡觉要么找个地方打麻将下午根本找不到人而到了晚上则继续喝所以在中县中午和晚上上百家宾馆处处都是喝酒声而其中不少是干部特别是档次高的宾馆更是如此。为什么行政费用如此之高这是重要的原因134。 在干部关系网的编织和维持中礼物以及货币的流动是必不可少的。这些一般是在逢年过节的时候进行所以一到中秋和春节等重要节日很多重要的领导干部一般都不在中县他们在路上在北山市在郑州在北京要么“跑部钱进”要么为仕途而构筑人脉。比如为了争取高铁通过中县中县的县领导几次到重庆做工作而带的礼物之一就是北山市某县的化石当时县领导特意让家在某县的一副县长负责弄到这个礼物说是政治任务。而在中县送礼物的形式之一就是领导调动时一般都要送一些具有某种含义的礼物一些县领导办公室中常常会发现单位或者个人送的下列礼物罗盘象征掌好舵地球仪象征胸怀天下前途远大奔马象征事业奋进带角的铜牛象征稳健以及对麻烦制造者的威慑等等。当然一些玉制品、好烟好酒和茶叶也很常见。对于货币、礼金除了晋升和办事送之外中县的惯例是春节前一些下属单位和乡镇要给领导送红包一般 1—2 千元。

三、关系运作

关系运作都是发生在“有事”的时候比如谋求晋升、办事或者看病、孩子上学等等。干部平时编织关系、维持关系目的就是一旦有事的时候动用关系。在当下的中国县乡干部仕途中比较突出的一个特点就是“过度竞争”也就是位置少竞争者众这一方面使得组织可以优中选优把更有本事更有能力的干部选拔上来另外一方面则造成关系运作的盛行。下面通过竞争乡镇长和竞争局长的两个案例来透视具体的关系运作。

拉票行为其实是个多重博弈其开始是拉票的胜出而又没有受到惩罚从而引来更多的仿效直至现在的普遍化如果都拉票的话最后的投票结果应该和不拉票是一样的。但是拉票的范围和投入肯定是有差别的这种差别才真正决定投票结果所以拉票很考验一个干部的魄力和投入也就是拉了多少人有没有都送到。

拉票普遍化的一个结果是拉票成为一种追求进步的信号一个干部只有拉票大家才认为他在追求进步在为晋升而努力。而如果一个干部不拉票大家会认为他没有想法不追求晋升结果的发生出于不浪费一票的考虑大家也会投拉票的干部一票更不用说请客送红包一定可以带来感情的亲近和被尊重也就是感情是可以收买的这是人性基础。

那位这是人之常情也是人家付出的回报嘛。反之则是不合情理了。

民主推荐制度及票决制在中县运行中产生了一些弊端一是拉票行为的普遍化。

二是拉票行为导致的庞大资金消耗很多干部说为了拉票一位乡镇党委书记一年需要消耗 30—50 万元所以如果一个乡镇连续几年产生处级干部那么这个乡镇一定有很大的财政窟窿中县的大门镇以及白阁镇就是例证现在都有很大的财政债务。

三是给干部仕途和身体带来了隐患拉票肯定是公款行为一旦查出干部仕途就会结束同时拉票需要不断的请客对身体的影响可想而知中县一位拉了3年票的党委书记曾经说如果再不成功他就跳楼自杀因为身体实在吃不消了。

社会和政治文化的影响。社会是一个伦理社会、人情社会是一个“关系本位”的社会。儒家政治文化讲人情讲和谐讲互惠鼓励提携后辈这是很多领导打招呼的重要原因也是关系盛行的社会和文化基础。

五、制度和规则的实施问题。制度和关系悖论征求的意见时他说

揭示出投票制度带来的拉票行为并考察了拉票网的存在和运行。 以上事实的发现填补了基层政治精英研究的若干空白。本研究还提出了以下概念和模式。 精英集群概念。

四是使得一些公关型干部胜出使得一些善于拉关系的干部脱颖而出从而可能埋没一些实干的不会拉关系的干部。

晋升制度一旦付诸实施面对的就是无数干部挖空心思寻找对策。可以说任何周密的制度设计都难以应对这样的博弈这也是干部制度不断改革的内在逻辑。而从中县的干部制度实施看来越是与干部晋升有关的制度越是失灵和异化从而造成具有制度性困境和悖论。

主要局限和不足

笔者发现了上述悖论和困境却无力给出答案。除此本论文还有以下局限和不足。 一些核心资料无法得到。