环卫调查：大学城环卫公司绿德狂吃千万“人头费”，半年内逼走逾30名环卫工
“大学城好像越来越脏了”、“环卫工人好像越来越少了”……
近日，在大学城偶尔听到有同学发出“环境变差”这样类似的吐槽，尤其是看到马路上的环卫工越来越少，经常一个很长的路段才能看到一个环卫工人在岗，而马路两旁的树叶则长时堆积；垃圾堆积、公厕异味，无论工人还是学生都有怨声。大学城的整体卫生似乎一直在走下坡路，这是为什么？笔者3-4月份走访了大学城部分路段和区域，访谈了多数环卫工人，外包公司“绿德”背后的一些不为人知的问题才逐渐明晰。
大学城环卫保洁承包公司：绿德园林环卫
广州大学城位于番禺区小谷围街道。这里本是一座很美丽的生物岛，在2003年拆迁改造之后建成了十所大学校区，十多万学生和教职工等入驻，成为广东高等学府学子的新家园。自此，农村变成了商业住宅和学校，失地农民则大部分成了这座“新城”的环卫工，锄头换扫把。
大学城市政环卫项目迄今仍然是广州市仅有的少数采取“外包”模式的地区，几乎每三年便需重新招标，中标企业成了“流水的营盘”，工人则是“铁打的兵”。不同企业管理方式不同，这直接导致保洁质量和工人权益保障存在长期的不稳定。
2020年7月，广州大学城小谷围街道发布《2020-2023 年小谷围岛市政环卫保洁服务项目招标文件》，最终广东绿德园林环卫工程有限公司在“服务”和“综合诚信”两项上得分远超同类企业，最终以8231+万元总投标价，承包了大学城未来3年保洁项目，涵盖大学城小谷围岛内全部市政公共道路及4个保留村的清扫保洁，总清洁面积共562.452331 万平方米。2020年8月下旬，绿德正式接手大学城环卫项目。
1. 绿德公司一接手，狂吃千百万“人头费”
接手后的大学城环卫项目，绿德带来了什么改变？
查阅2020年的招标文书，文件中详细规定了外包公司需承担的作业项目，及其所需人员配置不得少于271人（含管理人员）。绿德公司在其提交的中标报价明细表中清楚显示，承诺项目将配置273人，包括：项目经理1人、项目副经理1人、管理员5人以及保洁员266人。
但实际情况并非如此。据工人反馈，截至4月1日，绿德承包项目已超过半年，但雇佣的一线环卫保洁人员仅约198人，与其报价中的配置人数266人相差68人，较标书少聘用了超过1/3的一线工人。以其报价中每名环卫工人7000元/月的成本估计，每年绿德仅从人头费上可净“吃”571.2万元。设备上，绿德也偷工减料，现已购置的设备不及标书要求的一半。但标书上明确要求设备配置需在企业中标后20日内全部到位，这些设备费预算又被挪去何处？值得怀疑。
绿德狂吞“人头费”、设备费的背后，导致的后果是什么？
在深入走访中发现，大学城各级道路（包括中环路以及位于各学校间的大马路）内侧人行道树叶堆积情况极为常见，多数人行道已呈现泛黄泛黑颜色，长期未清洗已积累大量污垢或青苔。在同样被列入每日必要保洁区域的天桥，同样看到台阶表面留有大量的污垢，以及许久未清理的生活垃圾和小广告贴纸等。
在行车道上，多次发现与人行道/绿化到接壤的死角边存在大量的树叶垃圾，这部分区域按理应由扫路车机械化每日负责清扫。此外，近几年新建的几十座公厕，臭味却极为严重——厕所内无除臭装置、通风差，多间公厕厕所灯坏或不通电，厕坑积粪常见，也可见墙面有蚊虫聚集存留；并未见到有环卫工人在旁边随时保洁。
根据《招标文件》，市政人行道人工的保洁时间要求为全天16小时，人行道和路边护栏每月需机械冲洗一遍，天桥面每天则需机洗一次；行车道机扫每天不低于1-2次，每天冲洗一遍、洒水两遍。大学城31座公厕均需要保持每天12小时保洁，全面清洁不少于2次并随时保洁，配备的公厕环卫工应不低于15人。
但现实是，这些要求绿德没有一个能够实现，遑论保洁质量。访谈的环卫工告知，公厕长期均没有配备专人管理，直接导致异味严重、粪坑异物必然无法得到及时处理；而环卫工人数量过少，保洁时间只能维持8小时/天，工人不仅工作量大、难以及时保洁，导致路段长期积压垃圾和枯树叶，而且补贴极少、工作常因不能及时保洁而受骂。设备的缺乏，也直接导致行人道和护栏、甚至多数马路都从未进行清洗。可以窥见，绿德公司偷工减料、徇私牟利是无处不在，代价则是急剧下滑的环境卫生条件。
2.半年逼走逾30名环卫工，侵权无所不用其极
与环卫工人深度交流获悉，绿德为了在保洁项目上“窃取”更多的收入，接手后不仅没有额外招聘欠缺的环卫工，反而进一步通过辞退、调岗、取消机动人员等各种方式减少工人。在项目接手之初，项目经理便通过组长等下达裁员指标，针对部分已经退休的返聘员工，绿德采取直接辞退的手段；而针对未达退休年龄的工人，公司则惯用调岗变相逼人辞职——将员工不经协商调离本岗到更差、待遇低的岗位（如从垃圾收运跟车岗调去保洁岗），若员工拒绝调岗，三天后则算自动离职。两种裁人方式，绿德都很巧妙地规避了经济赔偿金的法律责任。
据工友估计，绿德接手的半年内至少已经变相裁掉或逼走逾30名环卫工人，其中以未达退休年龄的工人为主。有的班组减少的工人甚至达1/3，以北亭村为例，原本人数30人，当下只剩下20名保洁工。现存的198位一线工人又多以超龄返聘工为主，公司从中既巧妙“省”下了一大笔“五险一金”支出，又规避了3年项目到期后的工人法定经济赔偿金支出。
减人手之后，公司便不再安排机动人员。大学城环卫采取每周单休工作制，同岗位两人周末则互相轮休；这意味着，每个工人周末需单独承担平日双人的岗位工作量，以便同岗的同事可以轮休1天。这不仅与广州市其他环卫项目的操作完全不同——采取多个机动人员，专门替代轮休工人；而且更不可能实现道路保洁12-16小时的要求，工人保洁压力无疑巨大。
不仅如此，绿德仍然见缝插针缩减工人的合法福利待遇。根据《广州市关于规范环卫行业用工的意见》等文件，环卫工享有工龄工资、加班工资等权益。工龄工资方面规定每1年环卫工龄可计30元/月，每年1月调整，但实际走访中有多名工人反应，绿德并没有在今年1月份如期调涨环卫工人工龄工资。而春节法定假日“初三-初六”四天加班，公司亦并未计发双倍加班工资，日常垃圾收运工加班费亦仅仅算20元/小时（合法应为：工作日21.72元，周末28.96元/小时）。
工服方面，签订合同半年来，仅有四条行政村工人76人获发了2套长袖冬装，而其他大马路环卫工和车队工人均没有新工装，全体工人也没有发放大衣雨衣和其他劳保用品。但查阅政府招标文件可了解，中标单位需提供“19式”环卫工劳保，即每年发夏装 4 套、秋装上衣2 件、冬装 2 套，每3年雨衣1 套、冬装防寒棉大衣1 套；每年遮阳帽、水壶 、劳保鞋、雨鞋、劳保手套若干。此前，这部分的预算已全部包括在绿德报价单之内。
公厕恶臭、脏差的问题也源自于此。工人表示，绿德一直以来都没有安排专人负责公厕的管理与保洁。实际上，绿德采取了一种极为取巧的方式——将公厕保洁任务分摊合并到马路环卫工身上。绿德要求（不能拒绝）负责路段保洁的环卫工必须额外承担临近相应公厕的保洁：工人每天上下午上班的第一个小时先清扫公厕，然后再执行路段保洁任务（而路段任务量跟其他工人无异），每个月以200元作为额外补贴（其中贝岗公厕补贴特殊，为300元/月），四月份起增加到260元/每公厕。更为荒唐的是，每月必休的4天休息日相应的环卫工会被扣除厕所补贴，也就是说，负责公厕的环卫工每月最多仅有174元左右。现状如此，公厕卫生谈何保障？
厕所-路段保洁“双料”工人的遭遇：
负责的环卫工一上班，会先洗厕所，后洗路段。如果路段保洁晚了常常会被领导骂，“9点多这么晚还没扫完路段”，“可是那我要去洗厕所啊”，“你可以早一点去洗厕所啊”，“我提早洗厕所，你给我（加班）钱我吗？！”。同样，厕所保洁出问题，也会认为工人没认真工作。
我们好奇的是，逼走的工人、少发的工龄及加班工资，乃至15人的公厕专人保洁预算，跑哪里去了？
3.环卫公司带头违规乱堆大件垃圾？
大学城外环路贝岗湿地公园往里面的隐蔽处，在新化快速桥底隐藏着一个巨大的大件垃圾堆积场。这里面就像垃圾堆埋场一样，地面有大量的污水潴留，个样垃圾混合叠放在一起，建筑垃圾、家具木板沙发、绿化垃圾（枯树叶/枝等）以及共享单车，内部和表面夹杂着泥土。垃圾周边虽然恶臭味浓，但若非看到有工人运送大件垃圾到此处，平常人基本不知道这个垃圾点的存在。
这幅景象令人震惊。工人说，绿德公司指示工人将村里的绿化垃圾、家具、建筑等大件垃圾运到此处，混合堆在这里，偶尔还会用铲车挪部分泥土覆盖上去。至于这些垃圾的后续处理，工人表示，“去年公司曾短暂混合运走一些，但似乎只是做做样子”。
针对这个所谓的大件垃圾临时放置点，资料显示，大学城管委会曾于2020年曾发布项目招标（《2020年广州大学城绿化垃圾清运服务采购项目》），绿德公司最终同样以高“服务”和“综合诚信”评分投得标的。网上显示该项目已于2020年12月31日执行结束。
但走访所了解到，这个垃圾点不仅仅是政府所说的绿化垃圾堆放点，还是绿德的所有大件垃圾混合堆放点。现实看来，绿德不仅没有在去年底彻底清理绿化垃圾，还持续将所有大件垃圾混合运送堆放在此地，未履行垃圾分类处理的责任。这显然不符合《广州市生活垃圾分类管理条例》的相关要求。持续污染的背后，此地显然已成为绿德的“摇钱树”，既不需要承担大件垃圾的处理费用，还可赚取政府采购项目经费。
“良心”报价，谁来买单？
在绿德公司的项目报价单中，赫然列明了大学城市政环卫项目的月利润为“5000元”，而项目总经理的月工资报价也仅5800元（环卫工为5400），这么一个良心报价，如同作慈善一样，有什么道理不会中标？但显然，中标后的绿德开始处心积虑着手挤占项目款和侵蚀工人保障，这背后是以工人减员、过劳、低薪，乃至保洁质量恶化为代价的。
事实上，多年来大学城的保洁指定路段在不断加长，而保洁项目以“机械化”为由，则一直在削减核定人手。2014年广州市番禺区公布的大学城的保洁成本核算表显示，其保洁面积为302万平方米，核定环卫人数为426人；而到了2020年，招标文件内规定的核定人数已减为271人，但总保洁面积扩充到562万平方米。人数减少36.4%，但保洁面积增长86%，每名工人平均作业强度增加193%。
大学城保洁质量日渐变差，如今马路上甚至要隔近公里才可见到一个环卫工踪影，环卫工要背锅吗？市政环卫保洁作为公共利益项目，但大学城小谷围政府长期将其外包给第三方保洁公司，以减少公共支出；而承揽的外包公司同样要在其中分一杯羹，吃“人头费”减待遇便是他们赚钱的方式。
绿德公司在这样的低配置标准之下，仍进一步减员裁员，一线保洁人员远低于271的核定人数（198人），令每个人需承担的人工保洁面积或达近万平方米，远高于常规的3000-4000平方米标准。其持续对工人待遇、劳保的限缩，无不显露其真实目的——短期赚大钱。工人数量少了，质量会有保证吗？但对于外包商而言，质量从来都是其次。三年一换，现在的绿德公司同样是在做一个“捞一大笔就走”的生意。
回顾那些从未清洗过的天桥、人行道甚至行车道，无法及时处理的落叶枯枝和死角边，一天仅两次保洁的恶臭公厕，甚至贝岗湿地公园乱堆埋的大件垃圾。这一切的源头，当然难以将其归因到环卫工人身上，本质还是绿德公司违背《招标文件》，为一己私利给大学城居民生存环境、以及环卫工权益造成的重大损失。
招标文件内文有明确规定，项目内部已建立“月度考评制度”，大学城管委每月需对保洁质量进行考评；同时也载明，考评得分低将扣除相应的项目服务费，若绿德存在重大违约情况也有权提前终止合同。在这份深度走访最后，作为大学城居民，可能最希望得到回应的问题是：
绿德公司既往6个月的考评得分究竟如何？绿德投标时的高“服务”和“综合诚信”分是如何体现？数月的监管考评难道没有发现问题？针对吃人头费、设备费，以及克扣工龄、加班及劳保等问题，是否构成了重大违约？作为有监管责任的相关部门，针对绿德谋私利吃公款的违规操作，该如何执法监管？
本文投稿作者：黄鑫，联系邮箱： huangxin1998@protonmail.com
原文连结：服务业劳动观察