[被遺忘的國民]兩岸關係的規範中，無所適從的中華民國無戶籍國民

目前台灣政府對於大陸地區人民（即中華人民共和國國民）相關事務，由臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱兩岸人民關係條例）訂定。

依兩岸人民關係條例第 2 條規定，「臺灣地區人民」是指在臺灣地區設有戶籍之人民。而「大陸地區人民」則是指在大陸地區設有戶籍之人民。

所謂「臺灣地區人民」更進一步的認定方式，依兩岸人民關係條例施行細則第 4 條規定，包括下列人民：

1. 曾在臺灣地區設有戶籍，中華民國九十年二月十九日以前轉換身分為大陸地區人民，依第六條規定回復臺灣地區人民身分者。

2. 在臺灣地區出生，其父母均為臺灣地區人民，或一方為臺灣地區人民，一方為大陸地區人民者。

3. 在大陸地區出生，其父母均為臺灣地區人民，未在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照者。

4. 在大陸地區出生，其父母一方為臺灣地區人民，一方為大陸地區人民，未在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照，並於出生後一年內在臺灣地區設有戶籍者。

5. 依本條例第九條之二第一項規定，經內政部許可回復臺灣地區人民身分，並返回臺灣地區定居者。

也就是說，如果當事人本人在台灣曾未設有戶籍，至少父母其中一方為臺灣地區人民，且出生於臺灣地區或大陸地區時，才能被認定為「臺灣地區人民」。

然而事實上，中華民國國民未必屬於「臺灣地區人民」。下列身分者，屬於非「臺灣地區人民」身分的中華民國國民，即中華民國無戶籍國民。

1. 父或母為中華民國國民，且在國外出生而曾未在國內設有戶籍者。

2. 外國人歸化取得中華民國國籍，且尚未在國內設有戶籍者。

3. 回復中華民國國籍，而尚未在國內設有戶籍者。

故既非在台灣出生，亦非在大陸地區出生，且曾未在台灣或大陸地區設有戶籍的中華民國國民，並非兩岸人民關係條例的適用對象。

由於該條例排除了兩岸雙邊皆未設有戶籍的中華民國國民，導致了一些奇怪的現象。

例如，基於國家安全的考量，兩岸人民關係條例限制了「臺灣地區人民」在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照。

臺灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照。

（臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 9-1 條第 1 項）

非屬「臺灣地區人民」的中華民國無戶籍國民，並不受這樣的限制。

另外，大陸地區人民配偶來台居留相關規定，亦由兩岸人民關係條例來訂定。

大陸地區人民為臺灣地區人民配偶，得依法令申請進入臺灣地區團聚，經許可入境後，得申請在臺灣地區依親居留。

（臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 17 條第 1 項）

雖然戶籍法並未限制無戶籍國民與大陸地區人民辦理結婚登記，然而由於沒有任何法律規範無戶籍國民與大陸地區人民之間的往來，若無戶籍國民與大陸地區人民結婚，大陸地區人民配偶「無法」來台依親居留。

除此之外，由於中華民國國民出境進入大陸地區的程序，僅規範了「臺灣地區人民」，使得前往大陸地區的無戶籍國民「無法」出境。

臺灣地區人民進入大陸地區，應經一般出境查驗程序。

（臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 9 條）

例如「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」，也就是「小三通」相關規定，其法源之一就是兩岸人民關係條例。由於無戶籍國民並非該條例的適用對象，條文中僅提及「臺灣地區人民」、「外國人」以及「香港或澳門居民」，卻未提及無戶籍國民。

臺灣地區人民得持憑有效護照，經內政部移民署（以下簡稱移民署）查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。

（試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法第 10 條第 1 項）

外國人得持憑有效簽證及有效護照或旅行證件，或適用以免簽證方式入國之有效護照，經移民署查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區；香港或澳門居民，持憑有效入出境許可證者，亦同。

（試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法第 10 條第 3 項）

既非「臺灣地區人民」，亦非「外國人」或「香港或澳門居民」的無戶籍國民，『無法』由金門、馬祖或澎湖出境，進入大陸地區。

當然，無戶籍國民如何從台灣進入大陸地區又是一個問題。俗稱「臺胞證」的「臺灣居民來往大陸通行證」，申辦相關規定由「中國公民往來臺灣地區管理辦法」訂定，而該辦法第 2 條就有明文規定其適用對象：

居住在大陆的中国公民（以下简称大陆居民）往来台湾地区（以下简称台湾）以及居住在台湾地区的中国公民（以下简称台湾居民）来往大陆，适用本办法。

（中國公民往來臺灣地區管理辦法第 2 條）

雖然未明確定義所謂「臺灣居民」係指在臺灣地區設有戶籍的人民，而是以「居住在臺灣地區」來認定「臺灣居民」，且該辦法沒有明文規定，所提出的有效身份證明必須是「國民身分證」。

交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件

（中國公民往來臺灣地區管理辦法第 14 條第 1 項第 1 款）

不過，一般代辦業者似乎都有要求提供國民身分證，實際居住在台灣的無戶籍國民，能否以「臺灣地區居留證」申請「臺胞證」，仍是未知數。

而且，既然「臺灣居民」定義為「居住在臺灣地區」者，未居住在「臺灣地區」，且未在「臺灣地區」設有戶籍的所謂「中國公民」（意即，居住在國外的中華民國無戶籍國民），恐怕也無法依照該辦法的規定申辦「臺胞證」。

也就是說，無戶籍國民的存在，似乎完全被兩岸政府遺忘了....