台灣原住民正名之路：站上國家決策第一階的政黨間突圍戰役 (2)

撰文 ◈ Namoh Ka’atay 那麼硬的心腸
編輯 ◈ 原獨俱樂部

正名如何而來？

殖民者佔據支配地位，參政位置是一種被分配的政治資源，在這樣的情況下，被殖民者只能採取游擊式的迂迴抵抗策略。下文就以此為背景，試圖爬梳釐清台灣原住民族邁向正名的迂迴道路。

國民兩黨各自的核心主張

我們通常將1994年原住民正名視為原運的成果，但持平而論，那更多是90年代台灣政治制度改革浪潮所激起的浪花，其背景是國民兩黨的利益拉鋸——國民黨陷入中國正統和台灣本土的意識形態分裂，從黨外一路走來的民進黨則試圖讓「中國憲法」長出「台灣價值」，原住民族所參與的正是這樣一場賽局，是在兩大意識形態所主宰的政治環境下，尋找有利於民族的法律訴求。換句話說，我們必須先辨識這兩種意識型態，以及國民兩黨的內在矛盾差異，才能一窺正名運動的因果。

1990年三月學運（野百合學運）過後，李登輝總統順應學生訴求，召開國是會議，拉開兩黨對話序幕。國是會議之前，民進黨組成民主大憲章研究小組，以黃煌雄為召集人，成員包括陳水扁、呂秀蓮、蘇貞昌、謝長廷等，研議結果最後在國是會議上提出討論。根據2003年10月1日呂秀蓮副總統的回顧演說《由民主大憲章到催生新憲法》，當時民進黨內既要「確立用修憲而不制憲，放棄基本法名詞，但又要迴避國號可能引起的分歧，所以同意比照英國大憲章，提出民主大憲章」，是當時所能達成的折衷方案。

1990年的國是會議共有國會改革、地方制度、中央政府體制、大陸政策與兩岸關係、憲法與臨時條款修正方式五大議題，最後國民兩黨達成五項共識：

• 終止動員戡亂時期

• 回歸憲法

• 廢止《動員戡亂時期臨時條款》

• 修憲採取一機關兩階段方式」

• 修憲以《中華民國憲法增修條文》名之

在這基本共識下，李登輝總統於1991年5月1日依照國是會議結論，廢止《動員戡亂時期臨時條款》，終止萬年國代。這在台灣民主進程中是極為重要的一步，但原住民族被包含在這宏大的對抗關係當中，是微不足道的成員，這一點鮮明反映在國是會議成員名單上——150名國是會議成員，只有一個原住民名額，最後落在排灣族的國民黨員華加志身上。[註1]

第一次國是會議召開時，國民黨已因二月政爭陷於分裂，[註2] 其黨內角力自然也延燒到後來歷次修憲的國民大會場域，相對於國民黨，民進黨高舉鮮明的台灣本土立場，始終將主台灣權置於最高位階。這兩個政黨各有關切，原住民族權利並不在其中，因此這並不是兩個政黨就原住民權利在憲法層次展開的對抗，原住民代表理論上代表的是民族利益，但不可能回避國民黨當時內部極為複雜的派系分裂問題。從結果來看，當時國民黨的原住民國代選擇親李登輝的本土路線，最終和與原權會合作的民進黨共同達成正名的目標，但這過程非常迂迴複雜，以下我先回顧正名運動的興起，之後再詳述正名運動真正的鬥爭場域——國民大會。

原權會與正名運動的興起

從1984年12月29日台灣原住民權利促進會（簡稱原權會）成立，到1997年「原住民族」成功入憲，這近二十年的時間正值台灣民主運動巔峰，也是台灣原住民運動最盛行的年代。原住民與台灣基督長老教會、黨外編聯會（民主進步黨前身之一）合作，發起還我土地、反蘭嶼核廢料、原住民（族）正名入憲、雛妓救援等許多運動，著名的海山煤礦、東埔挖墳、打破吳鳳神話、槍下留人（湯英伸）等原住民社會的重大事件，也都發生在這二十年間。

原權會是原住民與黨外編聯會（民進黨前身之一）的合作產物。原權會的成立一方面確認跨越民族的「台灣原住民族」認同，另一方面以此組織形成原運各界的共同平台。正如當時任職於黨外編聯會少數民族委員會的范巽綠所指出，「原住民」之為一個「正確名稱」，能讓與攸關身分認同的運動立於不敗之地。

原權會於1984年12月29日假馬偕醫院大禮堂舉辦成立大會，第一屆會長為胡德夫。當時編聯會的知識菁英和許多知名學者透過不同管道表達關注，站在自身的專業與學術立場，主張政府及大正應認同並尊重原住民的權利，其中知名者如黃應貴、蔣斌、陳茂泰、石磊、瞿海源、李鴻禧、謝世忠、孫大川、王志明等。知識界的聲音為原住民正名營造出合適氛圍，當時的報紙媒體不分政黨立場，也都樂於給予原住民醒目的版面，都有助於向一般社會大眾傳播原運訴求。

這段時間裡，台灣基督長老教會發揮極大影響力。就組織而言，分散各地、不同族群的長老教會形成地區性的中會或區會，直到全國性的總會，總會設有專司原住民事務教的宣道委員會，將原住民族的困境與議題，向全國不同部落族群的教會廣爲傳達。正如尤哈尼・伊斯卡卡夫特所言，「教會的族群整合是信仰深化的結合，是牢不可破的」，因此每到原運場合，總能透過教會成功動員上千人之多。[註3]

1989年3月28日，第36屆台灣基督長老總會通常議會上，來自全台灣一千兩百多間長老教會，代表近二十七萬教友的七百名與會者通過阿美中會的提案，正式決議採用「原住民」一詞，將原本的「山地宣教委員會」更名為「原住民宣教委員會」，[註4] 這對於傳播原住民正名運動也有很大的影響。

這個階段的原運與黨外民運人士和長老教會合流，獲得極大的幫助。在此之前，原住民分散於各部落，再加上國民黨黨工分化原住民或污名化原運人士，以避免原住民團結合作，即使已有山地山胞及平地山胞民意代表產生，也未能產生有力的組織動員系統。相對於此，黨外民主運動者長期與國民黨「作戰」，知曉組織運動的方法與技巧，原運能夠從中獲得經驗與協助，再加上長老教會組織的層層連結，和持續性的捐款出組，正名運動於是能夠「長期抗戰」，直至最終獲得成果。

下節預告（後日刊載 7 月 30 日）

正式進入「正名」鬥爭場域：國大修憲

註釋

1 1990年6月13日，國是會議籌備委員會公布李登輝總統核定的150位國是會議出席人名單，以下依姓名筆畫排序：尤清、王又會、王世憲、王玉 雲、王作榮、王昭明、王桂榮、王惕吾、丘宏達、田弘茂、朱世烈、朱堅 章、朱雲漢、余紀忠、余陳月瑛、吳明進、吳英毅、吳哲朗、吳澧培、吳 豐山、呂秀蓮、呂亞力、宋楚瑜、李仁、李伸一、李念祖、李長貴、李哲 朗、李海天、李鴻禧、李鍾桂、沈君山、汪彝定、周聯華、林空、林棟、 林仁德、林永樑、林佾廷、法治斌、邱垂亮、邱聯恭、金神保、金耀基、 阿艾翰、姚舜、姚立明、姚嘉文、宣以文、施啟揚、柯明謀、洪冬桂、洪 俊德、胡佛、胡志強、苗素芳、郎裕憲、徐亨、徐賢修、悟明、殷允芃、 翁松燃、荊知仁、馬克任、馬英九、高玉樹、高希均、高育仁、高忠信、 高英茂、康水木、康寧祥、張文獻、張旭成、張京育、張俊宏、張俊雄、 張淑珠、張博雅、張富美、梅可望、莊海樹、許仲川、許宗力、許信良、 許勝發、許倬雲、郭仁孚、陳川、陳五福、陳水扁、陳必照、陳永興、陳 田錨、陳江章、陳金德、陳長文、陳建中、陳重光、陳唐山、陳健治、陳 璽安、陳繼盛、陶百川、傅正、彭光政、彭明敏、華加志、辜振甫、黃主 文、黃石城、黃信介、黃崑虎、黃越欽、黃煌雄、黃鎮岳、楚崧秋、楊日 旭、楊志恆、楊國樞、楊黃美幸、楊選堂、葉金鳳、葉潛昭、廖述宗、趙 少康、趙昌平、劉炳偉、蔣彥士、蔣廉儒、蔡友土、蔡政文、蔡勝邦、蔡 鴻文、鄭心雄、鄭次雄、鄭竹園、鄭彥文、鄭欽仁、謝長廷、謝崑山、謝 深山、謝瑞智、謝學賢、簡明景、蘇永欽、蘇俊雄、蘇裕夫、覺安慈仁、饒穎奇。

2 二月政爭：1988年1月13日，中華民國總統兼中國國民黨主席蔣經國逝世後，國民黨黨內及台灣政治陷入的權力鬥爭，分裂成以繼任總統兼國民黨主席的李登輝為首，以本省人為主的「主流派」，和以外省人為主的「非主流派」。兩派政治角力在1990年2月以後逐漸白熱化，因而有「二月政爭」之稱，也影響到後來國民黨的分裂。

3 尤哈尼・伊斯卡卡夫特，《原住民族覺醒與復振》，前衛出版（2002），頁13。

4 歐蜜・偉浪訪談（2022年05月11日）。