用減緩氣候變化的行動還債可助發展中國家實現綠色復蘇

來源：Climate and Clean Air Coalition

作者：Romina Picolotti， Alan Miller

日期：2020年11月6日

翻譯：全球化監察

上個月的國際貨幣基金組織（以下簡稱IMF）會議上，新冠病毒全球大流行、綠色復蘇和氣候變化是與會者討論的三大議題。

對於許多發展中國家——特別是最貧窮的發展中國家，解決這三個問題最大的障礙是債務負擔。IMF總裁克裡斯塔利娜•格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在會前的一次講話中指出，低收入國家「在陷入這場危機時，債務水準已經很高，而且這種負擔只會變得更重」。

發展中國家債務問題沒有簡單的解決辦法。然而，大規模實施用氣候保護還債的計畫，既可以大大減輕許多發展中國家的債務負擔，又可以支持其氣候行動。

阿根廷前環境部長皮科洛蒂（Picolotti）女士就與美國成功實施過「債務換環保」的交易。這一交易讓阿根廷用本國貨幣贖回部分債務並重新用於環保投資。已解決債務的票面價值為3810萬美元，轉換後用於環保的投資為3100萬美元。

這些資金主要用於保護生物多樣性和森林，包括設立國家種子銀行。其中一些專案為環境立法提供了寶貴資訊，包括暫停發放砍伐森林的許可和承認原住民的領地。

這種轉換的基本概念是債務國無需再用硬通貨來償還貸款，而是按照與債權人商定的條件，用本國貨幣來支付本國的氣候專案。債務轉換為本國貨幣給債務國提供了一些財政空間，但氣候保護才是轉換的主要驅動力。

在減緩氣候危機的投資中，債務轉換帶來了多重好處：債權人可以確保投資有效，債務國無需動用稀缺外匯儲備來減輕外債負擔。

面對全球債務和氣候影響帶來的成本劇增，這個方法應該廣泛推廣。 通過全球債務交換氣候保護的倡議，主權債務可以變成氣候承諾，並為實現《巴黎協定》的目標作出實質性貢獻。

交換獲得的資金可用於森林保護或類似的碳匯行動，推廣清潔高效能源，減少短使用期的氣候污染物，以及消除空氣污染。 

債務國的債務與氣候保護都是重要且棘手的問題。在新冠病毒大爆發之前，去年全球債務總額就已達到創紀錄的253萬億美元——相當於全球GDP的322%。2019年很多國家的債務佔到政府年收入的30%至70%。今年各國為應對新冠疫情繼續舉債，所以債務額只會越來越高。

對於貧困國家而言，減免債務的需求日益迫切。世界銀行今年10月發佈的有關最貧窮國家債務的報告是有史以來最詳盡、最細緻的。該報告指出，73個最貧窮國家的債務負擔在2019年攀升至創紀錄的7440億美元，債務積累速度是該年其他中低收入國家的近兩倍。

氣候變化加劇了這個問題——IMF發現，越脆弱的窮國，借款成本就越高。

債務交換促成的氣候項目產生的收入可用於補充週期性資金來購買和使用氣候友好型技術。這類交換專案產生的氣候行動將以把全球氣溫上升控制在1.5℃以內為目標——這是「政府間氣候變化專門委員會」設定的科學標準。這些行動可以且應該列入債權國和債務國根據《巴黎氣候協定》應提供的「國家自主貢獻（NDCs）」當中。

如果不減免債務，IMF貸款通常包括會使氣候政策惡化的條件。例如，IMF的宏觀改革往往會讓債務國減少政府在教育、社會服務和環保方面的支出，同時增加自然資源出口——這可能會對社會復原力產生不利影響，並加速氣候危機。

已經有100多個國家向IMF提出了緊急資金的要求。中低收入國家需要在2021年結束之前償還價值5620億美元的主權債務，其中許多國家也是最易受到氣候變化影響的國家。 

把債務交換納入債務重組談判的主流，對於避免更多苦難、建立繁榮社會和確保世界許多地區的和平至關重要。面對加劇的不平等、污染和氣候危機，我們不應束手待斃，我們有其他選擇。 

作者簡介：

羅米娜·皮科洛蒂（Romina Picolotti）是阿根廷前環境與可持續發展部部長（2006-2008年），曾獲表彰可持續發展傑出貢獻的蘇菲獎（2006年）。

艾倫·米勒（Alan Miller）曾任國際金融公司（International Finance Corporation）氣候變化專員（2003-2013年）和全球環境基金（Global Environment Facility）氣候變化小組負責人（1997-2003年）。