台海军事变局｜如果中共“非打不可” 延长役期能否“拯救台军”
俄乌冲突爆发后，台湾舆论对“武统”的讨论度直线上升，不仅民间热议“美国会否来救”，蔡英文政府也传出可能恢复1年义务役兵役，导致不少台湾大学生人心惶惶，表示“考虑先休学去当兵”，以免兵役延长影响未来职涯规画。3月30日，台湾智库“台北论坛基金会”举办“台湾安全讲座”，邀请到“中华战略前瞻协会”研究员、“国家政策研究基金会”高级助理研究员揭仲，以“国军对抗共军犯台的能力与挑战”为题，剖析台海军情实况，并探讨延长役期对提升台湾军力的实质成效。此为系列报道第二篇（共二篇）。
系列报道第一篇：台海军事变局｜武统台湾“四大忌惮” 正被解放军推翻
“武统”的决策本质
分析台军在“战略预警”、“联合制压”、“联合防空”、“防卫体系”面临的新挑战后，揭仲提出五大建议。
第一，提升预警能力；第二，出台更细致的动员评估机制，辅助政府决策，加快平战转换时间，提高台军对战场周边动态的掌握能力；第三，提升战力保存能力，有效加强联合制压作战的效果，集中资源发展射程适中，但可攻击中国大陆东南沿海固定类、后勤类军事目标的武器；第四，加强网状化作战与分散式杀伤能力，使台军既能遂行战力保存，也可提升火力打击效率。第五，改革后备部队。
揭仲指出，对任何政府来说，动员决心的下达都是非常艰苦的过程。以俄乌战争为例，2月12日美国就已警告乌克兰，俄罗斯可能在2月16日入侵，乌克兰却直到2月23日才下令实行紧急状态，征召首批3.6万名预备役军人，并宣布可能动员20万预备役部队。最后迟至2月24日俄罗斯入侵，乌克兰才颁布了全国军事动员令。
而为何乌克兰一再推迟动员？揭仲分析，当动员令下达时，全国经济生产、海外贸易、跨国金融交易都会被迫暂停，损失极大。此外，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）可能也担心，如果下了动员令，俄罗斯却没有入侵，乌克兰可能面临衍生的跨国商业法律纠纷；或者，泽连斯基也在评估，若于大国斡旋时抢先进行总动员，未来可能会被莫斯科怪罪，“片面升高紧张情势”，或是让其他还在斡旋的大国认为，乌克兰有意破坏斡旋机会。揭仲表示，台湾政府应以俄乌冲突为借镜，详细律定下达动员的时机与准绳。
揭仲也提醒，“武统”属政治性决策。即便解放军有能力遂行此举，北京基于其他因素，未必会诉诸武力解决台湾问题；但若其已对政治形势绝望，自然就“非打不可”。故台海会否发生战争，不能只看两岸军力对比，而是要看中共对政治情势的判断。
延长役期未必有助保台
针对台湾近期热议的“恢复一年期义务役”话题，揭仲也提出看法。其认为，若真能恢复一年期义务役，确实有助解决许多既存问题。
首先，恢复一年期义务役，可填补常备部队因少子化问题，而产生的大量缺额。揭仲指出，2022年出生的台湾婴儿数约为15万，若男女各半，男性数量约有7万；18年后，排除因个别因素无法从军的案例，届时可服役役男数恐约只有5余万。而就目前台军部队规模观之，每年皆需招募1.8万名志愿役士兵，如此一来，18年后每3名具服役资格的男子中，就有一名必须志愿从军，台军才能维持足够员额。然以当前少子化趋势来看，未来的常备部队一定会大量缺额。
第二，眼下台军常备部队极难募得高素质专业人力，例如医学、救护、互联网资电等。再者，台湾如今的军事训练役只有4个月，无法培训堪用的预备士官。揭仲强调，成熟合格的士官须有足够的部队历练与经验，短期训练根本无法达成此目标，4个月的军事训练役，也根本无法接受13周的高阶基地训练。
而虽说恢复一年期义务役，可以解决许多台军的既存问题，揭仲却也指出，此举可能削弱台军的常备部队战力。其分析，2022年的台军志愿役士兵人数是4万4,127人，而应服4个月军事训练役的员额是7万7,600人。若恢复一年义务役后，台军部队没有同步扩编，便势必要将志愿役士兵的员额空出来，以填补义务役士兵。
如此一来，台军的志愿役士兵将大量减少，常备部队战力也将大幅降低。但若要大幅扩充台军员额，所需预算有无着落？另外，台湾“国防部”预计规划公告一年后即实施兵役新制，那么短短一年内能否解决地面部队扩编后，所需要的干部、装备、训练场地饱和，以及营舍不足等问题？揭仲接着提醒，若未来台军常备部队全由一年期的义务役士兵组成，势必导致常备部队没有真正的老兵，永远都是大量新兵，台军战力也将大幅下降。
美军会否协防台湾
而对于“武统”发生时，美军是否协防台湾，或是否可能与台军进行联合作战，揭仲亦有看法。
其指出，美军正发展“分散式作战”战术，即借太空、盟友监侦设施等远距机制汇整敌方动态，再整合自身海空军战力，对目标进行远距离、多火力的同步精准打击。以台海作战为例，美军应会将兵力部署在距第一岛链至少600公里左右的位置，而不是重复1996年台海导弹危机时，将兵力部署在台海周边的模式。
揭仲认为，美军既连台海周边都不愿来，自也就无法与台军联合作战，且1979年“中美断交”后，台军就不曾与美军进行过一定程度的联合作战演练，双方在准则、通信连结、战术行动上，皆缺乏协调机制。此外“武统”开始后，若解放军已在短时间内瓦解台军的“有组织抵抗能力”，即便台湾本岛仍有零星抵抗，也不成气候，美国如果还想介入，就必须冒险将部队投送至台湾本岛，如此高风险的举动，将使美军介入的意愿大幅降低。
原文发表于2022/4/2《多维新闻》