公投小補帖——公投法的前世今生與未來

公投法是為了保障憲法所賦予的「創制權」與「複決權」而設立，但過去憲法的創制複決一直由國民大會所主導，在民主化的改革浪潮下，全力終於回到公民身上。《公民投票法》立法一直是民進黨的長期主張，但因為無法取得過會多數同意票，2003年最後通過的法案版本被戲稱為「鳥籠公投」。

鳥籠公投一直是為人詬病的制度，甚至被稱為「假民主」，在「雙二一」的公通過門檻下（去投票的人須達可投票人數的1/2，且有效票中同意票過半），根本沒有提案順利闖關，且未通過的公投結果並非代表「無效」，而是「否決」。民進黨2016年成為過會最大黨之後，積極推動公投法修法。2017年通過下修提案門檻、連署門檻、通國門檻、投票資格年齡，堪稱一大進展。

通過門檻下修為「擁有投票權人的四分之一去投票，且同意票大於不同意票」，而投票資格年齡從20歲下修至18歲，可說是終於開始重視青年的參政權利。雖然修法中提到，全國性公投可以不在籍投票，但仍須其他立法來因應（目前未有相關正式立法）。並將憲法修正案之複決及領土變更案之複決合稱「依憲法之複決案」，並限制只能由立法院提出。

在一片樂觀之下，2018年出現十個公投案綁縣市長選舉。從提案連署階段就出現大大小小的爭議，如「死人連署」，甚至連不應拿出來公投的少數「人權議題」都成案，提案主文使用「雙重否定」等難懂語法誤導大眾，溝通不足引起社會對立。在投票日當天，也發生不少違規案件，讓人看見現行制度的缺陷，於是2019年民進黨再度推動修法。

立法院通過修正《公民投票法》部分條文，新增公民投票日，使公投與大選脫鉤。自中華民國110年起，每兩年舉行一次公投；在提案主文的規定部分，新增「應簡明、清楚、客觀中立；理由書之闡明及其立場應與主文一致」之要求；明定公投公告應於投票日前90日。但許多議題仍未在這次修法中納入，例如人權議題是否能拿來公投等等。

部分政黨不滿這次修法，再次提出公投反制，最明顯的案例即是「公投綁大選」的提案，由國民黨提出。這項提案的詳細內容和影響之後將用其他篇幅解析。筆者想表達的是，公投儼然成為政治惡鬥的戰場，明明是政黨及政府應該負起責任的事，卻推到廣大民眾身上，讓其支持者在不了解議題的情況下幫忙背書。這樣的風氣悖離了公投法立法的初衷。

目前立法院成立修憲委員會，未來有機會將憲法修正案訴諸公投決定，在這之前，除了立法機關應該完善《公投法》外，民眾也應該對這項攸關民主進程的法律有更多了解，轉變面對公投的態度，去探討議題的影響。修憲關乎整個國家的發展方向，是每個人的權利和責任。未來筆者將詳述對每個議題的看法，提供大家不同的視角，希望能達到溝通效果，讓年底公投有更好的結局。