2007年长春华莹建筑材料有限公司和长春市绿园区合心镇政府签署建设集中供热投资合同，总投资超千万元，合同约定第一个采暖季要保证供热企业约10万平方米的供热面积。

然而实际却仅有1万余平方米，为了不再亏损经营，供热公司无奈之下关了锅炉。在随后的十余年里，当地政府和供热企业陷入纠纷，供热企业千万投资打水漂。

2023年，厂房因闲置15年，破旧不堪

仅有1万平方米供热面积，

公司无奈之下关了锅炉

“2007年，长春市绿园区合心镇人民政府招商引资发展工业园区，我们作为供热企业来到了这片准备大力发展的开发园区。” 近日，长春华莹建筑材料有限公司相关负责人说。

同年11月26日长春华莹建筑材料有限公司和当地政府签订了建设集中供热投资合同书。 合同中第一款就表明，按照当地政府总规划供热面积最终达到30万平方米。2008年（首次供暖）供热面积达到约10万平方米。

但2008年即将开始供热时，真正缴费的供热面积却仅仅只有1.6万平方米。“供热10万平方米和供热1万平方米，成本几乎没有太大增加，但企业收入却缩减成十分之一。”供热负责人称，“更郁闷的是这1.6万平方米的供热也仅仅只交了一个月的费用，无奈之下我们只供热了一个月就把锅炉停了。”相关负责人说。

镇政府起诉，

一审判供热企业违约赔钱

当地镇政府试图和供热公司沟通，让他们先保证供热，但供热面积不够，供热费用不交，这让供热企业难以继续，锅炉一烧，就得赔钱。多次沟通无效，当地政府警告企业不恢复供暖就视合同作废，最终向供热公司发去了解除合同函。

2009年，合心镇政府以供热公司拒不履行合同约定提供正常供热，将供热公司起诉至长春市绿园区人民法院，诉请赔偿40.1万经济损失。

法庭上，供热公司辩护称系当地政府违约在先，无法保证合同中约定的2008年供热面积10万平方米，实际仅提供1.6万平方米供热面积，给企业造成了巨大经济损失。

最终，一审法院支持了当地政府的诉请，判决供热企业退还当地政府缴纳的热费、入网费用及造成的经济损失共计40.1万元。

二审发回重审，

最终确定供热企业不构成违约

一审判决并没有了结双方的纠纷，反而陷入了长达十余年的诉讼路。

一审判决后，供热企业不服，上诉至长春市中级人民法院，长春中院裁定，原一审法院认定事实不清发回重审。当地政府又以相同的案由再次将供热公司送上了被告席，重审后的一审，长春铁路运输法院判决，驳回了当地政府诉请。当地政府上诉至长春铁路运输中级法院，2022年11月终审判决维持原判。

华商报大风新闻记者在终审判决书中看到，华莹公司承认存在逾期供热情况，当地镇政府也自认存在欠付供热费的事实。

终审法院认为，本案的争议焦点为：合心镇政府请求返还入网费和给予损害赔偿的诉讼请求应否支持。

就入网费，合同约定用热人应于2008年9月30日前缴纳热费，华莹公司应于2008年10月25日开始供热。作为在先义务人，合心镇政府自认未缴纳热费且至今未缴纳。

二审中，合心镇政府主张未缴纳热费系因华莹公司无法履行供热义务，故行使不安抗辩权。华莹公司确未按约定日期供热，但至2008年11月11日双方间已实际发生供热与用热，说明华莹公司此时已具备履约能力。即便合心镇政府此前系因不安抗辩未缴纳热费，此时合心镇政府主张之不安抗辩事由已消失。故最迟至2008年11月11日，合心镇政府应向华莹公司缴纳热费，但实际却是其一直未予缴纳。终审法院认为，合心镇政府主张华莹公司应按约定返还入网费的上诉请求，法院不予支持。

针对造成经济损失，目前无证据存在损失数额。

千万投资打了水漂，

谁该为此负责？

“目前的长春市绿园区合心镇供热面积需求接近10万平方米，如果能够复工复产恢复供热，至少可以维持经营，但当地镇政府并没有准许我们复工。”该供热企业负责人说，“上千万的投资，大量的设备从2008年至今一直闲置，作为企业方造成的经济损失已经无法估量。”

长达16年的合同纠纷，目前已经告一段落，随着终审判决合同有效，企业方算吃了一颗定心丸。但何时复工复产，在今冬的采暖季能否给当地百姓，企业供上暖气，成了企业负责人接下来最需要解决的问题。

3月8日华商报大风新闻记者致电合心镇人民政府主要负责人，他称，关于和华莹建筑材料有限公司的供热合同纠纷时间跨度太长很多细节太不了解，待了解后将于次日给记者进行详细答复。

3月9日下午5时，记者多次致电该负责人，对方电话却迟迟无人接听。

3月14日，当地政府代理律师向华商报大风新闻记者答复，目前华莹供热不具备继续履行合同的能力，当地政府已经向该企业告知解除合同。

该律师表示由于供热企业和其他单位存在经济官司，部分供热设备已经被执行给了对方。15年来华莹一直未履行合同没有供热，目前华莹供热也不具备继续供热的能力，镇政府考虑到今冬保障全镇居民、单位、企业能够正常供热，以告知供热企业解除合同，如果对方不回应，将诉讼至法院就合同解除进行裁决。

华莹供热的相关负责人表示，企业因和当地政府陷入纠纷，导致15年来一直未能正常供热，没有经济收入，企业被活活拖了15年，已经奄奄一息，确实和施工方存在经济纠纷。“但我们和施工方的经济纠纷是可以协商的。只要当地政府继续履行合同，准许我们复工复产，作为供热企业我们就能想尽一切办法去解决其他问题。”该负责人称，“目前不是我们不具备履行合同的能力，而是当地政府给企业平添了许多障碍，如果没有这些障碍，我们可以复工复产，也能解决和施工企业的经济纠纷。